中共綿陽市委八屆九次全體會(huì)議深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)決策部署，緊密結(jié)合綿陽實(shí)際，就進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化綿陽新篇章進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、進(jìn)一步全面深化改革的總體要求
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，牢牢把握“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，圍繞加快建設(shè)中國科技城、全力打造成渝副中心和深入實(shí)施“五市戰(zhàn)略”，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推出更多具有綿陽特色的原創(chuàng)性差異化改革舉措，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加快建成新時(shí)代西部內(nèi)陸改革開放新高地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
到2029年，錨定黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”目標(biāo)任務(wù)，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、安全和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。到2035年，各方面體制機(jī)制更加健全，基本建成中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，實(shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域八大改革攻堅(jiān)，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，全面建成具有更高能級(jí)更強(qiáng)支撐力的省域經(jīng)濟(jì)副中心。
(一)深化國資國企改革。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，分類制定不同的管理制度與辦法，完善主責(zé)主業(yè)管理，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，杜絕盲目多元化發(fā)展。扎實(shí)推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”，更大力度布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，支持符合條件的國有企業(yè)在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)。深化“一企一策”改革，支持長虹控股打造世界一流企業(yè)、邁向世界500強(qiáng)，支持九洲集團(tuán)打造世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)，推進(jìn)融資平臺(tái)戰(zhàn)略重組、專業(yè)整合、改革轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，完善“三重一大”決策機(jī)制，深化國企去行政化改革，規(guī)范子公司管理，壓縮管理層級(jí)。強(qiáng)化國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)，推進(jìn)國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，嚴(yán)格落實(shí)國企選人用人公開制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)投資、融資、擔(dān)保管理，建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系。
(二)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。制定以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，開展違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、涉企執(zhí)法檢查專項(xiàng)治理，擦亮“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌。健全民營企業(yè)全方位服務(wù)體系，完善“優(yōu)化營商環(huán)境面對(duì)面”閉環(huán)管理工作機(jī)制和縣(市、區(qū))、園區(qū)黨政“一把手”牽頭化解問題機(jī)制，常態(tài)化開展重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋“一線紓困”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化用工、用地、用能等要素保障。探索許可審批業(yè)務(wù)“無感辦理”。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，健全“政策找企業(yè)”機(jī)制，深化惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”改革，構(gòu)建政策制定、發(fā)布、審批、兌付、效用評(píng)估閉環(huán)工作機(jī)制。健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推進(jìn)“數(shù)據(jù)最多采一次”和“無證明城市”建設(shè)。優(yōu)化“綿企通”政企服務(wù)平臺(tái)功能，深化個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期“高效辦成一件事”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革省級(jí)試點(diǎn)。健全企業(yè)增信制度和融資擔(dān)保服務(wù)體系，努力破解融資難、融資貴問題。健全《投資項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單》發(fā)布機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，健全大型科學(xué)儀器服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制，探索現(xiàn)代加工裝備“共享車間”模式。大力實(shí)施民營企業(yè)家培育培訓(xùn)計(jì)劃，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。
(三)健全推進(jìn)新型工業(yè)化體制機(jī)制。優(yōu)化制造強(qiáng)市建設(shè)體制機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建富有綿陽特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極爭創(chuàng)省級(jí)新質(zhì)生產(chǎn)力試驗(yàn)區(qū)。聚焦電子信息、先進(jìn)材料、裝備制造、食品輕紡等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，人工智能、新型顯示、醫(yī)藥健康、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來信息、未來材料等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)建圈強(qiáng)鏈機(jī)制，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育一批具有影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。大力發(fā)展核醫(yī)療、激光技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。完善推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制，爭創(chuàng)國家民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)和低空經(jīng)濟(jì)飛行應(yīng)用省級(jí)試點(diǎn)，打造西部低空經(jīng)濟(jì)重要增長極。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，構(gòu)建大中小企業(yè)全鏈條貫通式支持培育機(jī)制，實(shí)施專精特新企業(yè)培育提升行動(dòng)，優(yōu)化大企業(yè)大集團(tuán)營業(yè)收入上臺(tái)階激勵(lì)措施。
健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。完善中小企業(yè)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)供給機(jī)制，引導(dǎo)鏈主企業(yè)牽頭建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺(tái)，爭創(chuàng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。以智能制造為主攻方向，以場景應(yīng)用為牽引，建設(shè)人工智能大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)，深入推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化。支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌布局建設(shè)算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快建設(shè)中國(綿陽)科技城數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
(四)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭創(chuàng)一批省級(jí)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育縣。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)賦能融合計(jì)劃，推動(dòng)科技信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快建設(shè)服務(wù)型制造示范城市。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，實(shí)施“消費(fèi)+”行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易、體育賽事、文娛演藝、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。完善文旅深度融合發(fā)展機(jī)制，聚焦“白紅綠”文旅IP，健全精品旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，深度參與巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。健全“文化三推”工作機(jī)制。深化國有景區(qū)體制機(jī)制改革，整合重組文化旅游發(fā)展集團(tuán)。
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全以“三品”工程為引領(lǐng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。完善種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)體系，加快建成川北種質(zhì)資源庫。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”。構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)行動(dòng)，健全能進(jìn)能出、能上能下動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，更大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造高水平農(nóng)業(yè)科技支撐平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施“藍(lán)網(wǎng)”工程，健全農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入、管理、維護(hù)機(jī)制。
(六)深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革。深化科技城新區(qū)、綿陽經(jīng)開區(qū)集成授權(quán)改革省級(jí)試點(diǎn)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，支持綿陽工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，支持科技城新區(qū)直管區(qū)和河北—平武工業(yè)園區(qū)設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)。深入實(shí)施“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動(dòng)，創(chuàng)新特色(專業(yè))園區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化“畝均論英雄”改革，持續(xù)開展園區(qū)“清閑促建”專項(xiàng)治理。深化建園模式改革，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，推行“管委會(huì)+公司”管理模式，推進(jìn)“一區(qū)多園”“鎮(zhèn)園合一”“飛地經(jīng)濟(jì)”“園中園”等多種發(fā)展模式。更大力度推行“全員聘用制”改革。建立健全新型招商引資體制機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，開展不當(dāng)競爭問題治理。健全重點(diǎn)項(xiàng)目“紅黃綠燈”預(yù)警提醒工作機(jī)制。
(七)深化要素市場化改革。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。深入推進(jìn)第二批要素市場化配置改革省級(jí)試點(diǎn)。深化要素價(jià)格市場化改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，推進(jìn)水、氣、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。深化土地供應(yīng)制度改革，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出讓、租讓結(jié)合等供地方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，組建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。深入推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，建立健全公共資源交易平臺(tái)體系。深化招投標(biāo)改革，完善招標(biāo)投標(biāo)體系和評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化全流程全鏈條監(jiān)管。優(yōu)化完善財(cái)政投資評(píng)審辦法，提升評(píng)審效能。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)體系，高效建設(shè)運(yùn)營國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，設(shè)立區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭。加快立體化智能化物流體系建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，推進(jìn)“一單制”“一箱制”改革，深入推進(jìn)城市出行與物流服務(wù)自動(dòng)駕駛先導(dǎo)應(yīng)用國家級(jí)試點(diǎn)。全面建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)資源、水利資源和林草資源底數(shù)臺(tái)賬，分類推進(jìn)閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用。
(八)深化財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)深化財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本的“大財(cái)政”收入管理格局。健全“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制，深化零基預(yù)算改革，推行促發(fā)展資金競爭性分配。深化預(yù)算績效管理改革，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。健全“巡審財(cái)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。深化稅收征管改革，做好消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方的銜接工作。深化金融體制改革，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，豐富數(shù)字貨幣應(yīng)用場景。實(shí)施上市公司全生命周期陪伴計(jì)劃，提高直接融資比重。深化投融資體制改革，整合設(shè)立科創(chuàng)投資和產(chǎn)業(yè)投資兩只百億級(jí)基金。
三、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
以建設(shè)中國特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新先行區(qū)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升創(chuàng)新體系整體效能，更好服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)。
(一)深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革。推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化，健全學(xué)科專業(yè)調(diào)整與人才需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)，強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，支持大院大所名企名校參與共建特色學(xué)院。支持西南科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”建設(shè)高校、四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校升格本科院校。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推動(dòng)校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場工程師學(xué)院等產(chǎn)教融合新型載體，做實(shí)綿陽科技城產(chǎn)教聯(lián)合體，完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。深入實(shí)施“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計(jì)劃，深化集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持涪城區(qū)建設(shè)國家級(jí)義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。健全學(xué)前教育、特殊教育、專門教育、終身教育保障機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
(二)深化科技體制機(jī)制改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。完善國省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)在綿全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組，支持國家工程物理交叉科學(xué)研究中心建設(shè)，推動(dòng)涪江實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)營并納入天府實(shí)驗(yàn)室序列。高水平運(yùn)營天府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持光子技術(shù)研究院、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)“云上大學(xué)城”“云上科技城”擴(kuò)容提質(zhì)。支持涪江科創(chuàng)港建設(shè)。深化科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化“雙向揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目組織方式，擴(kuò)大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，探索建立大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與科研院所、高校建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。深入實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所、高校按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。深化“科技助理”制度，健全科技成果轉(zhuǎn)化“挖礦尋寶”機(jī)制。探索建立科研人員“名利雙收”機(jī)制，建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，高效運(yùn)營先進(jìn)技術(shù)成果西部(綿陽)轉(zhuǎn)化中心和國家軍民兩用技術(shù)交易中心，做強(qiáng)做優(yōu)綿陽科技城中試服務(wù)公共平臺(tái)，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、工程化轉(zhuǎn)化平臺(tái)。探索“概念驗(yàn)證+撥投結(jié)合+科創(chuàng)基金”前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式。積極創(chuàng)建國家級(jí)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新積分制，健全科創(chuàng)基金集聚區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制，壯大耐心資本。
(三)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)全鏈條體制機(jī)制，建設(shè)國防科工人才高地和創(chuàng)新人才集聚地。迭代“人才十條”，深入實(shí)施“科技城人才計(jì)劃”，完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)機(jī)制，健全本土人才自主培育體系。深化省級(jí)科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，分類制定科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)人才管理授權(quán)規(guī)范省級(jí)試點(diǎn)。支持有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)省級(jí)人才工作先行區(qū)。深化“人才編制周轉(zhuǎn)池”創(chuàng)新，暢通黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人才流動(dòng)渠道。推進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)創(chuàng)新改革先行區(qū)建設(shè)，打造中國(綿陽)科技城技能人才港，落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)“新八級(jí)工”制度，培養(yǎng)造就卓越工程師、高技能人才。優(yōu)化人才公寓管理運(yùn)營機(jī)制。深入推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。
四、健全高水平開放合作機(jī)制
堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，統(tǒng)籌推進(jìn)通道平臺(tái)、外貿(mào)外資、區(qū)域協(xié)作等領(lǐng)域改革，聚力打造新時(shí)代西部內(nèi)陸改革開放新高地，全面提升綿陽影響力、輻射力和帶動(dòng)力。
(一)提升開放平臺(tái)能級(jí)。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展首創(chuàng)性、集成式探索，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。完善對(duì)外開放平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)晉位，高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，支持RCEP綿陽外貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心提能升級(jí)。優(yōu)化科博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)活動(dòng)市場化運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新投資推廣活動(dòng)舉辦模式，打造投資綿陽新名片。優(yōu)化城市形象推廣、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介、特色產(chǎn)品推銷“三推”活動(dòng)組織模式，做靚“綿品出川”“綿品出海”開放品牌。
(二)推動(dòng)外貿(mào)外資增量提質(zhì)。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，優(yōu)化外貿(mào)促進(jìn)政策體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。建強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，挖掘中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易增量，發(fā)展二手車出口、保稅進(jìn)口、海外倉等新業(yè)態(tài)。探索貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展新模式，推動(dòng)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新。更大力度吸引和利用外資，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，創(chuàng)新“出海招商”模式，優(yōu)化境外投資服務(wù)，支持有條件的企業(yè)“走出去”。
(三)加快建設(shè)西部陸海新通道重要樞紐。支持綿陽南郊機(jī)場設(shè)立國際航空口岸，加密國內(nèi)直達(dá)航線、貨運(yùn)航班。支持北川通用機(jī)場加密川渝短途運(yùn)輸航班。高效建設(shè)運(yùn)營異地城市候機(jī)樓。啟動(dòng)綿陽南郊機(jī)場遷建前期工作。拓展國際鐵路通道，提高中歐班列成渝號(hào)(綿陽)運(yùn)營效能，積極融入西部陸海新通道東盟鐵海聯(lián)運(yùn)班列、長江班列，高水平建設(shè)“一帶一路”國際班列組貨基地。規(guī)劃建設(shè)西部內(nèi)陸無水港，制定推動(dòng)“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策措施。推進(jìn)高速公路網(wǎng)及配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，開拓省際、市際公路運(yùn)輸通道。編制涪江通航與港口總體規(guī)劃。
(四)健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，完善涪江流域川渝九地協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，深化科技、產(chǎn)業(yè)、交通、文化、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域區(qū)域合作。積極融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。強(qiáng)化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)?，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份承接機(jī)制和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移信息共享、合作對(duì)接、利益分享機(jī)制。深化衢綿東西部協(xié)作，落實(shí)好欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶和結(jié)對(duì)幫扶。
五、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定“強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村”目標(biāo)，加快形成繁華城市和繁榮農(nóng)村相得益彰的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
(一)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“雙集中”改革，以城留人、以產(chǎn)聚人。支持有條件的地方打造市域副中心，健全政策措施和推進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革省級(jí)試點(diǎn)。深化激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展改革，選擇10個(gè)左右重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育建設(shè)縣域副中心。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。加快建設(shè)綿陽城市新中心。
(二)激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)全域土地綜合整治國省級(jí)試點(diǎn)。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年省級(jí)試點(diǎn)，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市國家級(jí)試點(diǎn)。健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)“綿州農(nóng)房增信貸”提質(zhì)擴(kuò)面。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”隊(duì)伍建設(shè)。深化家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)保障制度。
(三)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”綿陽片區(qū)。因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度。深化供銷合作社綜合改革。探索創(chuàng)新農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活利用模式，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機(jī)制。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，更大范圍推廣以工代賑，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實(shí)推進(jìn)綿陽北川石椅羌寨鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)。
六、完善保障和改善民生體制機(jī)制
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)推進(jìn)民生所急、民生所向的改革舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)配置，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
(一)深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善“零工”市場和三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，健全人才緊缺崗位動(dòng)態(tài)更新發(fā)布機(jī)制。深化“創(chuàng)夢(mèng)科技城”創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)，完善培訓(xùn)、融資、孵化、服務(wù)“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。深化事業(yè)單位薪酬制度改革。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
(二)健全社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類社會(huì)救助體系。落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。拓展社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用功能。開展退休社會(huì)保險(xiǎn)待遇和惠民政策補(bǔ)助“無感互認(rèn)”改革。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。深化雙擁共建，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障。加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大保障性住房建設(shè)和供給。深化農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全提升行動(dòng)。
(三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入實(shí)施健康綿陽行動(dòng)，健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購提質(zhì)擴(kuò)面。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，健全分級(jí)診療體系，實(shí)施“縣級(jí)醫(yī)院提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提能、全科醫(yī)生提量”專項(xiàng)行動(dòng)，打造緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體。健全核醫(yī)學(xué)“醫(yī)教研產(chǎn)用”一體化發(fā)展機(jī)制，高水平建設(shè)國家衛(wèi)健委核技術(shù)醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造全國領(lǐng)先的核醫(yī)學(xué)中心。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、“信用就醫(yī)”等醫(yī)療惠民“微改革”。深化公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善道地中藥材資源保護(hù)利用和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，深度參與國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。
(四)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。按人口分布配置資源，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。完善和落實(shí)生育補(bǔ)貼、婚假、生育休假等支持政策和激勵(lì)措施。強(qiáng)化普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)托幼一體化改革。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)適老化適兒化改造。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，在教育培訓(xùn)、體育健康、文化旅游、康復(fù)輔具等方面推出一批標(biāo)志性產(chǎn)品和服務(wù)。完善全民健身公共服務(wù)體系，深化體教融合、體醫(yī)融合。
七、全面推進(jìn)政治文化生態(tài)安全領(lǐng)域改革
堅(jiān)持注重全面改革，豐富各層級(jí)民主形式，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善生態(tài)文明制度體系，加快構(gòu)建新安全格局，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，匯聚推動(dòng)綿陽現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力。
(一)發(fā)展全過程人民民主。落實(shí)人民當(dāng)家作主制度，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，更好發(fā)揮詢問和特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段作用。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人大執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。健全協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)商式監(jiān)督機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，深化“有事來協(xié)商”工作。深入推進(jìn)基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善辦事公開制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。完善同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作工作機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化綿陽實(shí)踐，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，健全黨外人士“選育用管聯(lián)”機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。創(chuàng)新開展科技領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。
(二)建設(shè)更高水平法治綿陽。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善地方立法工作機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋。深入推進(jìn)依法行政，制定出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，優(yōu)化司法人員分類管理制度，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善辦案責(zé)任追究制度，深化涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度，加快構(gòu)建“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式。完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。深化小區(qū)依法治理。
(三)深化文化體制機(jī)制改革。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀機(jī)制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)綿陽市新聞傳媒中心建設(shè)，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，鞏固壯大主流思想輿論。加強(qiáng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，深化“三預(yù)四管五抓四報(bào)”體系建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。深入開展網(wǎng)絡(luò)理政。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長效機(jī)制。
優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，探索開展公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深入實(shí)施精品文藝創(chuàng)作繁榮工程，健全文藝精品力作扶持獎(jiǎng)勵(lì)和組織工作機(jī)制。探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，深化省級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“雙試點(diǎn)”，推動(dòng)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古樹名木等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)革命文物和紅色資源保護(hù)利用。健全非遺保護(hù)傳承機(jī)制。實(shí)施數(shù)字文物創(chuàng)新應(yīng)用工程，探索“文化遺產(chǎn)數(shù)字化+產(chǎn)業(yè)化”共生發(fā)展模式。
(四)深化生態(tài)文明體制改革。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢長江上游生態(tài)屏障。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化國土空間用途管制和規(guī)劃許可。健全大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，創(chuàng)新多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制，健全完善涪江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園綿陽片區(qū)，建好中國大熊貓保護(hù)研究中心綿陽基地。全面落實(shí)河湖長制，推進(jìn)美麗河湖、幸福河湖建設(shè)。健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)常態(tài)長效推進(jìn)機(jī)制。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)步實(shí)施“碳達(dá)峰八大行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控先行探索。探索開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證和碳足跡管理。健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易機(jī)制。健全推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，探索國家儲(chǔ)備林、“森林糧庫”建設(shè)機(jī)制和林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
(五)健全安全發(fā)展和社會(huì)治理機(jī)制。全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進(jìn)機(jī)制，筑牢國家安全人民防線。落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深化平安綿陽建設(shè)，完善公共安全治理機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化禁毒防艾工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全防范化解房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。
完善社會(huì)治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化和信訪工作法治化。提高市域社會(huì)治理能力，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，高效運(yùn)行“i綿陽·愛家園”智慧治理平臺(tái)，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)共治”架構(gòu)。健全社會(huì)工作服務(wù)體系，發(fā)展壯大基層治理“頭雁”隊(duì)伍和專業(yè)社工人才隊(duì)伍，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和站點(diǎn)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，持續(xù)破解“小馬拉大車”突出問題。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，健全社會(huì)組織管理制度。完善志愿服務(wù)體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系。
推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加快構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過科技賦能提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全“叫應(yīng)”機(jī)制，推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和受地質(zhì)災(zāi)害威脅場鎮(zhèn)綜合整治，確保受威脅群眾應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，完善安全隱患大排查大曝光大整治常態(tài)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任全鏈條管理。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理體制改革。推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)，建好中心鎮(zhèn)專職消防救援站，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局，健全儲(chǔ)備輪換機(jī)制。
八、加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進(jìn)一步全面深化改革各方面全過程，保持改革銳氣，增強(qiáng)改革韌性，提高改革本領(lǐng)，推動(dòng)改革落實(shí)，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，為綿陽現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
(一)深化黨的建設(shè)制度改革。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂計(jì)劃，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，用好綿陽科技城黨員干部教育服務(wù)雙向智慧系統(tǒng)，構(gòu)建全覆蓋基本培訓(xùn)體系。深化干部人事制度改革，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明“以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績用干部”的選人用人導(dǎo)向，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接清單管理制度，健全擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全完善干部綜合考核評(píng)價(jià)體系和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)樹立和踐行正確政績觀。深入實(shí)施“科技城年輕干部強(qiáng)基鑄魂計(jì)劃”，完善培養(yǎng)選拔年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。深化基層黨建績效管理，推行“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。
(二)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，深化政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)。完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神長效機(jī)制，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗。完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強(qiáng)誣告行為治理。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。健全巡察工作體制機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能。健全基層監(jiān)督體系，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。
(三)以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，強(qiáng)化全市改革總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。各級(jí)黨委(黨組)必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭干，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重大問題。健全改革推進(jìn)機(jī)制，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，探索開展更多微改革微創(chuàng)新。完善改革激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，以進(jìn)一步全面深化改革新成效譜寫中國式現(xiàn)代化綿陽新篇章。
