地方性法規(guī)解讀
《綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例》的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了對綿陽歷史文化遺址的依法保護(hù)，守護(hù)綿陽千年厚重歷史文化。
本期地方性法規(guī)解讀專欄將對條例中關(guān)于歷史文化遺址的管理體系、認(rèn)定流程和保護(hù)名錄等內(nèi)容進(jìn)行全方位的解讀。
問：歷史文化遺址保護(hù)的管理體系是如何構(gòu)建的？
答：對歷史文化遺址的保護(hù)，條例按照分級(jí)管理原則，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址保護(hù)工作，將歷史文化遺址保護(hù)依法納入國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌制定政策措施，解決歷史文化遺址保護(hù)和利用工作中的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)歷史文化遺址保護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好歷史文化遺址保護(hù)工作。
問：條例是如何確定各主管部門的職責(zé)與分工的？
答：條例規(guī)定，市人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化遺址保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作；縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址的調(diào)查、提出建議名錄和日常管理等工作。為更好實(shí)施保護(hù)工作，條例還明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、退役軍人事務(wù)、文化和旅游、經(jīng)信、林業(yè)、地方志等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本條例的規(guī)定，做好歷史文化遺址保護(hù)的有關(guān)工作。
問：社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)歷史文化遺址違法行為怎么辦？
答：條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化遺址的義務(wù)，有權(quán)對損害歷史文化遺址的違法行為進(jìn)行勸阻、投訴、舉報(bào)，對歷史文化遺址的保護(hù)和利用提出意見和建議。
條例同時(shí)規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理投訴、舉報(bào)，向投訴人、舉報(bào)人回復(fù)辦理情況，并保護(hù)投訴人、舉報(bào)人信息。對在保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
問：申請認(rèn)定歷史文化遺址的主體有哪些？
答：條例規(guī)定，除縣（市、區(qū)）人民政府文物主管部門可以啟動(dòng)歷史文化遺址的認(rèn)定程序外，尚未認(rèn)定為歷史文化遺址的遺存或景觀的所有權(quán)人、管理人可以向文物行政主管部門提出認(rèn)定申請，其他單位和個(gè)人也可以向文物主管部門推薦。
問：確定為歷史文化遺址須經(jīng)過哪些程序？
答：條例規(guī)定，確定為歷史文化遺址應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查、評(píng)估、征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾意見、提出保護(hù)建議名錄以及認(rèn)定與公布等流程，但符合歷史文化遺址認(rèn)定條件且已納入不可移動(dòng)文物、不可移動(dòng)紅色資源保護(hù)的，可直接列入保護(hù)名錄。
為確保歷史文化遺址認(rèn)定的專業(yè)性，條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的歷史文化遺址保護(hù)專家咨詢委員會(huì)，為調(diào)查與認(rèn)定等保護(hù)工作提供咨詢意見。
問：歷史文化遺址保護(hù)名錄制度包括哪些內(nèi)容？
答：條例規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立并公布?xì)v史文化遺址保護(hù)名錄。經(jīng)市人民政府確定為歷史文化遺址的，納入保護(hù)名錄。保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、權(quán)利屬性、保護(hù)類別、地理位置、所屬時(shí)代、保護(hù)價(jià)值等內(nèi)容。
為提高保護(hù)的精準(zhǔn)性，條例還規(guī)定對保護(hù)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對于新發(fā)現(xiàn)的具有重要?dú)v史文化價(jià)值的遺存或景觀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定并納入保護(hù)名錄；對確已失去保護(hù)價(jià)值需退出保護(hù)名錄的歷史文化遺址，要依據(jù)規(guī)定及時(shí)清理。
（記者 鄭金容 整理）
