為全面加強我市建筑垃圾管理工作，我委起草了《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》,現(xiàn)面向社會公開征求意見，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見。

　　一、通過電子郵箱發(fā)送至1528734229@qq.com，郵件主題請注明“關(guān)于公開征求《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》意見的通告”字樣。

　　二、通過信函郵寄至綿陽市涪城區(qū)云泉南街2號綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會316室，郵編621000，并在信封上注明“關(guān)于公開征求《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》意見的通告”字樣。

　　征求意見截止時間2024年7月25日。

　　聯(lián)系人：鐘尹，聯(lián)系電話：0816-2331861。

　　附件：1.綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）

　　      2.關(guān)于《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》起草情況的說明

　　綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2024年7月10日

　　附件1

　　綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強建筑垃圾管理，促進源頭減量和綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾減量減排、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、傾倒、回填、消納、利用等處置活動以及相關(guān)監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。

　　第三條 建筑垃圾處置堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府(含科技城管委會，科技城新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、仙海區(qū)管委會，科學城辦事處，下同)應(yīng)當加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導，建立建筑垃圾處置監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑垃圾管理工作中的重大問題，將建筑垃圾消納場所的建設(shè)和綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門是本市建筑垃圾管理的主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核全市建筑垃圾管理工作，以及按照文明施工的要求對施工現(xiàn)場的建筑垃圾進行監(jiān)督管理。

　　縣（市、區(qū)）、園區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同綜合（城管）執(zhí)法部門（或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的日常監(jiān)督管理。

　　公安機關(guān)（交警）管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行和交通安全管理,監(jiān)督落實通行時間、路線，查處違法改裝、拼裝、套牌、假牌、無牌無證、假證車輛和超載、超速、不遵守交通信號、違反禁行規(guī)定等道路交通安全違法行為。

　　交通運輸、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、水利、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、應(yīng)急管理等部門按照各自職責，負責建筑垃圾管理相關(guān)工作。

　　第六條 縣（市、區(qū)）人民政府是轄區(qū)建筑垃圾處理管理的責任主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻建筑垃圾處置的違法行為，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理相關(guān)工作。

　　土地、礦山、林地、綠化帶、河流、湖泊、堤壩、鐵路、公路、橋梁等權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾處置相關(guān)違法行為及時處理，并向轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。

　　第七條 建筑垃圾處置實行全程監(jiān)管制度，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監(jiān)管自產(chǎn)生、運輸車輛離開施工現(xiàn)場時開始，到達預定消納場所時結(jié)束，相關(guān)信息分別由建設(shè)單位、施工單位、運輸單位和消納場所經(jīng)營管理單位確認。

　　施工現(xiàn)場、居民小區(qū)、消納場所應(yīng)當建立建筑垃圾管理臺賬制度;監(jiān)管部門應(yīng)當加強管理臺賬的監(jiān)督，定期檢查管理臺賬的運行情況，及時查處違反管理臺賬的行為。

　　在建筑垃圾運輸過程中，施工單位應(yīng)當督促運輸企業(yè)在規(guī)定的時段、路線運輸建筑垃圾，保證建筑垃圾運輸量與產(chǎn)生量一致。

　　在建筑垃圾運至消納場所時，施工單位和消納場所應(yīng)當核對并確認建筑垃圾來源、種類和數(shù)量等信息，保證建筑垃圾消納量與產(chǎn)生量一致。

　　第八條 建設(shè)單位或者建筑垃圾產(chǎn)生單位（個人）、管理單位對建筑垃圾處置負總責。

　　在編制建設(shè)工程概算、預算時，建設(shè)單位應(yīng)當足額列支建筑垃圾處置費用。

　　第九條 建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置按照國家規(guī)定實行核準制度，產(chǎn)生、運輸、處置建筑垃圾的單位，應(yīng)向環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準后，方可運輸、處置建筑垃圾。

　　未經(jīng)核準，不得擅自運輸、處置建筑垃圾。任何單位和個人必須按照核準的方式和場所運輸、處置建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場收納建筑垃圾。

　　任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。

　　第二章 源頭管理

　　第十條 鼓勵采取新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準等措施，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生，促進建筑垃圾綜合利用。

　　第十一條 工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

　　施工單位應(yīng)當在工程開工前向項目所在地的環(huán)境衛(wèi)生主管部門（市管工地向市環(huán)境衛(wèi)生主管部門）申請核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證（產(chǎn)生）。施工單位提出申請應(yīng)當同時提供下列材料：

　　（一）建筑垃圾處置方案（應(yīng)當包含建筑垃圾產(chǎn)生種類、數(shù)量、周期及建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處理地點等）;

　?。ǘ┡c取得本市建筑垃圾運輸服務(wù)許可證的運輸企業(yè)簽訂的運輸處置合同；

　　（三）與建筑垃圾處理單位簽訂的合同或相關(guān)協(xié)議。

　　項目所在地的環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定。符合處置條件的，核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證;不符合處置條件的，不予核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證，并向申請單位書面告知原因。

　　因搶險、救災(zāi)等應(yīng)急措施需要緊急排放建筑垃圾的，按照應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定處理；但建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后3個工作日內(nèi)報所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

　　第十二條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)立“建筑垃圾處置公示牌”，對施工現(xiàn)場建筑垃圾處置管理員和運輸企業(yè)現(xiàn)場建筑垃圾處置管理員的姓名、聯(lián)系電話和建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)名稱、運輸車輛、安全承諾等信息進行公示，不得空缺或與實際不符；如有單位或人員變化，應(yīng)及時進行調(diào)整和完善。

　　施工單位要加強施工現(xiàn)場管理，明確建筑垃圾管理人員，在施工現(xiàn)場設(shè)置分類收集池（箱）或場所，實行分類收集、運輸。

　　施工單位應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并建立建筑垃圾清運臺賬，每月報市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　施工單位應(yīng)當硬化工地進出口道路，設(shè)置符合要求的車輛沖洗保潔設(shè)施，配置專職保潔員，進出工地的車輛應(yīng)當經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后，方可駛離工地。

　　第十三條 裝修垃圾實行管理責任人制度。聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；實行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會或者物業(yè)管理管委會為管理責任人；未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，居（村）民委員會為管理責任人。

　　第十四條 裝修垃圾管理責任人應(yīng)當按照方便居民和利于保潔的原則，設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點，實行裝修垃圾分類堆放，并安排專人管理，采取圍蔽遮蓋措施，防止雨水浸泡、揚塵污染和影響市容觀瞻；應(yīng)及時清運裝修垃圾，建立裝修垃圾運輸臺賬。

　　小區(qū)居民（商戶）因裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當按照裝修垃圾管理責任人指定地點臨時堆放。

　　裝修垃圾管理責任人應(yīng)當委托或者查驗（個人委托清運）獲得城市建筑垃圾處置許可的運輸單位及時清運裝修垃圾。

　　第三章 運輸管理

　　第十五條 在綿陽城區(qū)、各縣（市）從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當向市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證（運輸）。建筑垃圾處置許可（運輸）的有效期為一年。

　　申請企業(yè)應(yīng)當具備下列條件:

　?。ㄒ唬┚哂薪ㄖ\輸企業(yè)法人資格;

　?。ǘ┚哂泻戏ǖ臓I業(yè)執(zhí)照、道路運輸經(jīng)營許可證;

　　（三）城區(qū)企業(yè)自有運輸車輛數(shù)量不少于20輛（縣、市可根據(jù)本地實際確定運輸車輛的數(shù)量，僅運輸裝修垃圾的企業(yè)不少于5輛），均取得道路運輸證;

　?。ㄋ模┚哂薪∪倪\輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

　?。ㄎ澹┻\輸車輛具備全密閉運輸機械裝置以及限速裝置、并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車輛標志，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、頂燈、行駛及裝卸記錄儀。

　　（六）符合市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定的運輸車輛技術(shù)規(guī)范。

　　市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當自受理申請之日起7個工作日內(nèi)作出書面決定。符合處置條件的，核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證;不符合處置條件的，不予核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證，并向申請單位書面告知原因。

　　第十六條 鼓勵推動建筑垃圾運輸車輛新能源化。城區(qū)企業(yè)自有運輸車輛新能源車輛占比達到30%及以上的，核準運輸許可時對車輛數(shù)量的要求可放寬至不少于10輛（僅運輸裝修垃圾的企業(yè)不少于3輛）。

　　2027年起不再對非新能源車輛核準建筑垃圾運輸許可。

　　第十七條 經(jīng)許可從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)，市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當及時向社會公布。建設(shè)單位、施工單位、裝修垃圾管理責任人（業(yè)主個人、商戶）應(yīng)當在公布的名單中選擇具體的承運單位。

　　第十八條 建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛駕駛員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏脤⒊羞\的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包;

　?。ǘ┌凑找?guī)定和時段、線路運輸行駛，并將建筑垃圾運輸至核準指定的建筑垃圾處置場所；

　?。ㄈ╇S車攜帶建筑垃圾處置許可證（運輸許可）、車輛通行證，自覺接受監(jiān)督檢查;

　?。ㄋ模┻\輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面;

　?。ㄎ澹┳袷氐缆吠ㄐ幸?guī)定，不得超高、超載，不得超速行駛;

　　（六）密閉運輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚;

　?。ㄆ撸┳杂X遵守禁行規(guī)定并接受公安、住建、綜合（城管）執(zhí)法、交通、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)督檢查；

　　（八）建筑垃圾管理法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十九條 運輸企業(yè)是建筑垃圾運輸安全生產(chǎn)的責任主體，建筑垃圾運輸企業(yè)主要負責人承擔本企業(yè)安全生產(chǎn)主要責任，應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對駕駛?cè)藛T開展交通安全教育培訓，并建立駕駛?cè)藛T檔案制度，及時向有關(guān)部門報告并處置生產(chǎn)安全事故。

　　第二十條 因城市發(fā)展、舉辦重大活動、實施應(yīng)急處置或者其他法定事由，需要調(diào)整建筑垃圾運輸車輛禁行時間和線路的，以公安交管部門公告為準。

　　第二十一條 運輸企業(yè)確需調(diào)整建筑垃圾的運輸數(shù)量、時間、地點等內(nèi)容，應(yīng)向原核準部門提出變更申請，涉及運輸路線調(diào)整的，需提前3日向公安交警部門提出申請，經(jīng)同意后方可調(diào)整。

　　第四章 消納及利用管理

　　第二十二條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當組織編制建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃，報市人民政府批準。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當依據(jù)建筑垃圾消納場所規(guī)劃，將建筑垃圾消納場所用地納入國土空間規(guī)劃進行管控。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門可另行制定建筑垃圾消納場所的設(shè)置、建設(shè)、管理規(guī)定。

　　第二十三條 建筑垃圾消納場所經(jīng)營單位應(yīng)當依法取得城市建筑垃圾處置許可。本市建筑垃圾處置許可有效期不超過一年。建筑垃圾消納場所經(jīng)營單位提出申請應(yīng)當同時提供下列材料：

　　（一）建筑垃圾處置設(shè)施的土地使用證明；

　?。ǘ┯刑幹迷O(shè)施的場地平面圖、進場路線圖，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

　?。ㄈ┚哂薪ㄖ诸愄幚淼姆桨负蛯U混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出書面決定。符合處置條件的，核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證;不符合處置條件的，不予核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證，并向申請單位書面告知原因。

　　第二十四條 消納場建設(shè)符合現(xiàn)行《建筑垃圾處理技術(shù)標準》要求。鼓勵社會資本參與消納場地建設(shè)，建立消納場建設(shè)管理工作機制。

　　第二十五條 建筑垃圾消納場經(jīng)營單位及綜合利用單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得收納生活垃圾，有毒有害垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物以及許可規(guī)定之外的建筑垃圾；

　　（二）保持相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好，保持儲運消納場所和周邊環(huán)境整潔；

　　（三）核對確認建筑垃圾來源、種類和數(shù)量等信息，方可消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物;

　?。ㄋ模┙⒁?guī)范完整的臺賬，包括建筑垃圾來源、數(shù)量、類型、運輸車輛、處置方式、綜合利用處理工藝、產(chǎn)出及產(chǎn)品流向等信息，并每月報市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門;

　?。ㄎ澹┰谝?guī)劃區(qū)域內(nèi)按照設(shè)計方案要求堆放建筑垃圾原材料，不得超高超量堆放，嚴格落實建筑垃圾分類、安全防護、水土保持、揚塵防治、消防安全等措施;

　?。┡渲脤Ｈ?4小時管理，不得允許無運輸許可的車輛進場裝卸建筑垃圾，并對進場建筑垃圾運輸車輛予以登記，簽發(fā)回執(zhí)；

　?。ㄆ撸┎坏贸^場地消納容量受納建筑垃圾，消納容量已滿時，經(jīng)營者應(yīng)及時按要求封場；

　?。ò耍┲贫ò踩?、技術(shù)、環(huán)保、統(tǒng)計、財務(wù)方面的管理制度;

　　（九）公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息。

　　第二十六條 任何單位和個人不得占用、閑置、關(guān)閉、拆除建筑垃圾消納場所或者改變其用途。

　　建筑垃圾消納場無正當理由不得拒絕消納建筑垃圾。

　　建筑垃圾消納場封場后，建筑垃圾消納場的經(jīng)營管理者應(yīng)當采取平整、復墾、綠化等無害化處理措施。

　　第二十七條 建設(shè)工程、開發(fā)用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所，經(jīng)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門實地勘察確認后，可以回填和受納建筑垃圾。

　　開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，需要受納建筑垃圾的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準方可受納。

　　第二十八條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當及時匯總并公布建筑垃圾消納場、建設(shè)工程開挖、回填建筑垃圾以及建筑垃圾綜合利用需求等信息，并根據(jù)本區(qū)域建筑垃圾的排放情況，合理安排建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業(yè)交換利用建筑垃圾。

　　第二十九條 鼓勵建筑垃圾綜合利用、資源化利用。各級政府應(yīng)當積極扶持建筑垃圾資源化利用項目，鼓勵社會資本利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項目，鼓勵單位和個人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第三十條 建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當優(yōu)先采用建筑垃圾開展加工生產(chǎn)。凡符合再生利用生產(chǎn)建筑材料條件的建筑垃圾，應(yīng)優(yōu)先運往建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾智能化、信息化監(jiān)管系統(tǒng)和信用管理體系，加強建筑垃圾處置全流程監(jiān)督管理，并公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾運輸企業(yè)綜合考評退出機制。

　　建設(shè)工程施工單位、建筑垃圾利用處置場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當設(shè)置建筑垃圾運輸車輛出入場所的視頻監(jiān)控、號牌識別等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，保持設(shè)備正常運行，并實現(xiàn)設(shè)備運行數(shù)據(jù)實時傳輸功能。

　　第三十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、綜合（城管）行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當加強建筑垃圾處置情況的監(jiān)督檢查，并會同公安交警、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

　　被檢查單位或個人應(yīng)當配合，如實反映有關(guān)情況，提供必要資料，不得回避、阻撓監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 對未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾、處置超出核準范圍的建筑垃圾的，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置許可的，隨意傾倒、拋撒、堆放、丟棄建筑垃圾的，運輸車輛沿途造成建筑垃圾拋撒滴漏且拒不清理的，以及違反建筑垃圾管理規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以查處。

　　第三十四條 任何單位和個人不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸、處置。違反者按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；涉及建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)企業(yè)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行約談和行業(yè)通報。

　　第三十五條 社會公眾有權(quán)對建筑垃圾處置違法行為進行勸阻、投訴、舉報。舉報電話：12345。

　　支持報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對建筑垃圾處置及其管理的輿論監(jiān)督，曝光建筑垃圾處置違法行為。

　　第三十六條 有關(guān)部門行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　第三十七條 妨礙行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究法律責任。

　　第六章 附則

　　第三十八條 本辦法自2024年月日起施行，有效期三年。

　　附件2

　　關(guān)于《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》起草情況的說明

　　為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定要求，加強建筑垃圾管理，促進源頭減量和綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織起草了《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）?，F(xiàn)將起草工作有關(guān)情況說明如下：

　　一、起草的必要性

　　2014年，綿陽市人民政府制定了《綿陽城區(qū)建筑垃圾處置管理辦法》（綿府辦發(fā)〔2014〕56號），對綿陽城區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納、資源化利用等處置活動及其監(jiān)督管理工作進行了初步規(guī)范，取得了一定的治理成效。

　　隨著綿陽市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城市正處在建設(shè)和發(fā)展的高峰期，建設(shè)工地不斷增多、建筑垃圾排放量不斷加大，給建筑垃圾管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。2020年，綿陽市人民政府修訂了《綿陽城區(qū)建筑垃圾處置管理辦法》（綿府辦發(fā)〔2020〕33號），進一步對建筑垃圾源頭、運輸、消納場、資源化利用及其監(jiān)督管理工作進行了規(guī)范，重點突出建筑垃圾源頭管理。但是，建筑垃圾分類處置管理不僅存在于城區(qū)，市轄區(qū)各縣、市都存在類似問題，原有行政規(guī)范性文件的適用范圍過于狹窄。同時，建筑垃圾專項治理經(jīng)費投入不足，建筑垃圾消納場未建成，資源化利用項目缺乏，導致建筑垃圾綜合利用機制尚未形成，資源化利用率低，各相關(guān)管理單位職責不明確，聯(lián)動機制尚未建立，嚴重影響城市環(huán)境治理成效。因此，出臺全市建筑垃圾管理的地方規(guī)章，對于規(guī)范我市建筑垃圾處置管理，解決建筑垃圾污染城市環(huán)境的問題顯得十分迫切。

　　二、起草依據(jù)

　　起草《辦法（征求意見稿）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。此外，我們參考了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾資源化利用的指導意見》等部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，借鑒了省內(nèi)成都市、德陽市等地的先進經(jīng)驗做法，結(jié)合綿陽市實際完成起草。

　　三、起草過程

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會起草《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》過程中，開展了大量基礎(chǔ)性調(diào)研工作。2024年2-5月市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會督促各縣（市、區(qū)）園區(qū)全面開展了建筑垃圾清運處置情況排查整治，6月對各縣（市、區(qū)）園區(qū)的建筑垃圾清運處置情況進行了實地考察和調(diào)研，聽取了各有關(guān)方面的意見和建議。在以上工作基礎(chǔ)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會起草了《綿陽市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》。

　　四、主要內(nèi)容

　　第一部分總則，對《辦法》管理的范圍、原則、各級部門管理職責及監(jiān)管機制做了明確規(guī)定。

　　第二部分源頭管理，對建筑工地、物業(yè)小區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾現(xiàn)場管理，建筑垃圾的處置方案備案和處置核準做出了詳細規(guī)定。

　　第三部分運輸管理，首先要求從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當向市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請核發(fā)城市建筑垃圾處置許可證（運輸）。其次鼓勵推動建筑垃圾運輸車輛新能源化。最后對建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛駕駛員管理應(yīng)當遵守規(guī)定進行了詳細的闡述。

　　第四部分消納及利用管理，對建筑垃圾消納場所經(jīng)營單位取得城市建筑垃圾處置許可、消納場所建設(shè)、經(jīng)營活動提出明確要求。

　　第五部分監(jiān)督管理，對建筑垃圾處置全流程過程監(jiān)督管理、運輸企業(yè)考評管理、違法處罰、管理失職等情況進行了詳細的規(guī)定。

　　五、關(guān)于執(zhí)行期限

　　《綿陽市建筑垃圾管理辦法》印發(fā)執(zhí)行后，執(zhí)行期限為三年。