出臺方案 讓建設(shè)成效可感可及
法治是最好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。
近日，省委政法委會同省法院、省檢察院、公安廳、司法廳出臺《全省政法系統(tǒng)“營造法治化營商環(huán)境提升年”工作方案》。這是繼去年出臺《全省政法系統(tǒng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境若干措施》后，又一提升法治化營商環(huán)境的政策措施。
如何進(jìn)一步破解經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的痛點堵點問題？如何實實在在增強(qiáng)經(jīng)營主體獲得感？《方案》均有部署。
為何出臺？
讓法治化營商環(huán)境建設(shè)成效更加可感可及
近年來，全省政法系統(tǒng)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治框架內(nèi)妥善調(diào)整各類經(jīng)營主體的利益關(guān)系。特別是去年以來，省委政法委部署開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境專項整治，集成出臺18條政策措施，解決了一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的痛點堵點問題。
為了落實省委省政府《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、鞏固深化18條政策措施落實效果，今年省委政法委進(jìn)一步聚焦經(jīng)營主體的突出關(guān)切，旨在推動讓法治要素成為四川營商環(huán)境的核心競爭力。
“雖然通過去年的集中整治，破解了一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的痛點堵點問題。但實踐中對諸如涉案財物處置、涉企案件辦理周期長、執(zhí)行不到位等問題還需久久為功。”
省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次制定《方案》，最主要的目的就是讓法治化營商環(huán)境建設(shè)成效更可感可及，讓經(jīng)營主體有實實在在的獲得感。
如何推進(jìn)？
實施“三大行動”破解經(jīng)營主體法治痛點
《方案》制定了24項重點任務(wù)53條舉措，以實施市場法治環(huán)境提優(yōu)、執(zhí)法司法環(huán)境提質(zhì)、政法公共服務(wù)環(huán)境提能“三大行動”為牽引，系統(tǒng)破解經(jīng)營主體遇到的法治痛點。
在市場法治環(huán)境提優(yōu)方面，將針對經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的造謠抹黑企業(yè)家、虛假訴訟、拒不執(zhí)行判決等行為，開展專項整治行動。
通過前期調(diào)研，《方案》起草組了解到，經(jīng)營主體對不公平競爭、惡意造謠抹黑、民間借貸虛假訴訟、企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)時限、“小過重罰”、企業(yè)信用修復(fù)等問題關(guān)注度較高。“對此，《方案》都提出了針對性措施。”省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》明確要通過打擊重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治虛假訴訟、深化失信行為治理等舉措，為經(jīng)營主體營造更加安全有序的市場法治環(huán)境。
在執(zhí)法司法環(huán)境提質(zhì)方面，要營造公平公正執(zhí)法司法環(huán)境，讓經(jīng)營主體獲得感更強(qiáng)。
西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川省營商環(huán)境研究院院長劉鳳表示，當(dāng)前一些部門在履職過程中，仍然存在多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查以及行政執(zhí)法裁量權(quán)不規(guī)范等現(xiàn)象。雖然整體有所改善，但和經(jīng)營主體期盼仍有差距。“這些不規(guī)范現(xiàn)象都屬于執(zhí)法司法工作中需要徹底解決的痛點和堵點。”劉鳳介紹，《方案》對這些問題都有系統(tǒng)性回應(yīng)：《方案》提出要聯(lián)動行業(yè)主管部門開展“綜合查一次”專項檢查；深化“小過重罰”系統(tǒng)治理；全面落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化執(zhí)法行為裁量范圍、種類、幅度……“特別是在推進(jìn)執(zhí)法司法環(huán)境提質(zhì)行動中，《方案》提出要聚焦標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、程序、效率等重點，推進(jìn)執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、健全法律適用分歧解決機(jī)制、壓縮辦案周期等。這些措施，對規(guī)范執(zhí)法司法工作具有積極意義。”
在政法公共服務(wù)環(huán)境提能方面，要推動建設(shè)企業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)站，建立與市、縣公共法律服務(wù)中心銜接聯(lián)動機(jī)制，為園區(qū)企業(yè)提供全鏈條、“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)。
“這項措施將‘企業(yè)往上跑’變?yōu)?lsquo;服務(wù)往下送’，讓企業(yè)在家門口就能享受到法律服務(wù)。”省人大代表、四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會主任曾文忠說，政法公共服務(wù)是營商環(huán)境的“硬指標(biāo)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實力”，每個小改變都將直接影響經(jīng)營主體的體驗感。
如何落實？
動態(tài)檢查和群眾反饋相結(jié)合
如何保障《方案》在一線落地落實？省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將主要采取動態(tài)檢查和群眾反饋相結(jié)合的方式，對《方案》的實施情況進(jìn)行督查落實。
動態(tài)檢查方面，堅持無事不擾原則，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，一方面，深化開展穿透式法治宣講活動，以提升經(jīng)營主體對《方案》內(nèi)容的知曉率與認(rèn)知度；另一方面，通過專題調(diào)研、專項檢查，進(jìn)一步推動《方案》中的各項措施在一線得到執(zhí)行。
群眾反饋方面，《方案》明確大力推動市、縣投訴處理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立外來企業(yè)投訴結(jié)果反饋制度，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時糾治不當(dāng)執(zhí)法行為。
便企惠企 行政復(fù)議服務(wù)送上門
□四川日報全媒體記者 范芮菱
“以上就是行政復(fù)議的流程。您把資料交給我們，現(xiàn)場就可以提交行政復(fù)議申請。”7月11日，樂山市五通橋區(qū)“中國綠色硅谷”行政復(fù)議服務(wù)點，工作人員仁林耐心解答某企業(yè)工作人員的疑問。
該服務(wù)點位于五通橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，除主動向園區(qū)企業(yè)提供咨詢、接收、轉(zhuǎn)送等行政復(fù)議服務(wù)外，還建立了“快捷辦理＋容缺受理”機(jī)制，要求涉企復(fù)議案件1天內(nèi)受理、力爭1周內(nèi)調(diào)解、每月進(jìn)行1次分析研判，推動涉企行政復(fù)議案件高效辦理。
行政復(fù)議，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營造法治化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
新修訂的行政復(fù)議法今年1月1日起施行，司法部近日啟動行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動。目前，四川正在開展行政復(fù)議服務(wù)營商環(huán)境三年行動，不斷完善行政復(fù)議便企惠企全鏈條工作機(jī)制，將涉企行政復(fù)議服務(wù)主動送上門。
全省設(shè)700多個行政復(fù)議服務(wù)點
“走幾步就能到服務(wù)點，遇到行政復(fù)議相關(guān)問題都可以來咨詢。”7月11日，五通橋區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人對“中國綠色硅谷”行政復(fù)議服務(wù)點的服務(wù)連連稱贊。
行政復(fù)議，是解決“民告官”行政爭議的法定救濟(jì)途徑和行政機(jī)關(guān)自我糾錯的層級監(jiān)督制度。“相較于向法院提起訴訟，行政復(fù)議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢。”司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。例如，從時間上說，行政復(fù)議的審理周期短，適用普通程序?qū)徖戆讣?0天就能審結(jié)，適用簡易程序快速處理爭議只需30天。
為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，四川在全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目所在地等，培育打造行政復(fù)議服務(wù)點。
一個行政復(fù)議服務(wù)點串起便企惠企萬千事。截至目前，全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)或重大項目所在地等700多個點位設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點。今年以來，先后組織開展1500多場宣傳活動。
案件辦理更快了。“以前，一個涉企行政復(fù)議案件可能會因為申請材料不齊等問題，導(dǎo)致移送、受理慢?，F(xiàn)在，將按照應(yīng)收盡收、存疑先收原則，建立健全涉企行政復(fù)議申請接收登記、轉(zhuǎn)送移送等制度，大大降低企業(yè)維權(quán)時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。”上述負(fù)責(zé)人表示，力爭今年實現(xiàn)80%以上案件審限壓縮20%以上，年審結(jié)率超過80%。
探索“一攬子”解決涉企行政復(fù)議糾紛機(jī)制
2023年，某文化投資有限公司對四川某市城市管理行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請后，聚焦雙方爭議點，組織雙方進(jìn)行調(diào)解。最終，該市城市管理行政執(zhí)法局對罰款進(jìn)行了減免，雙方達(dá)成和解。
“行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，對雙方釋法明理，實質(zhì)性化解了行政爭議，實現(xiàn)‘案結(jié)事了’。”今年6月，這起案件被寫入司法廳發(fā)布的行政復(fù)議服務(wù)營商環(huán)境典型案例。
這是四川通過調(diào)解方式化解行政爭議的一個切片。四川正探索建立行政復(fù)議受理前、審理中、決定后相銜接的“一攬子”解決糾紛機(jī)制，將調(diào)解貫穿涉企行政復(fù)議全過程，鼓勵行政執(zhí)法部門與企業(yè)面對面溝通，提高涉企行政糾紛實質(zhì)性化解比例，讓爭議雙方順氣服氣。
如何發(fā)揮行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”的制度優(yōu)勢，倒逼執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法、依法行政，讓經(jīng)營主體感受到公平正義？
在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中糾錯。本著有錯必糾的原則，四川在加強(qiáng)個案監(jiān)督糾錯的同時，注重加強(qiáng)穿透式監(jiān)督，對涉企行政行為違法共性問題“一攬子”解決。為避免企業(yè)后續(xù)經(jīng)營受影響，還會定期回訪行政復(fù)議案件涉及的企業(yè)。
截至6月底，今年全省辦理涉企行政復(fù)議案件947件。其中，調(diào)解率17.15%、糾錯率13.52%。
□四川日報全媒體記者 張庭銘
