今年汛期，蓄水中的紫坪鋪水庫(kù)。邵明亮 攝
川觀新聞?dòng)浾?邵明亮
7月１日，四川全面進(jìn)入主汛期。當(dāng)天，四川省水旱災(zāi)害防御指揮調(diào)度中心值班室內(nèi)，來自水利廳、應(yīng)急管理廳、自然資源廳的工作人員聯(lián)合值班值守，抽查山洪及地災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人，密切關(guān)注降雨趨勢(shì)。
2022年和２０２３年汛期，全省降雨較常年同期偏少，夏旱較重，連續(xù)兩年各主要江河“汛期無汛”。但據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年主汛期，全省平均降水量為４１０—４５０毫米，較常年同期偏多。
面對(duì)最新雨水情勢(shì)，四川將如何應(yīng)對(duì)？各地又有哪些備汛舉措？川觀新聞?dòng)浾哌M(jìn)行了解。
A 夯實(shí)“硬件”
打牢基礎(chǔ)，防洪工程建設(shè)“搶先一步”
“這下心里踏實(shí)多了。”６月２８日中午，看著瓦窯溝山洪溝治理工程正有序推進(jìn)，廣元市旺蒼縣東河鎮(zhèn)東郊村村民魏鳳說。
瓦窯溝是旺蒼縣的一條重點(diǎn)山洪溝，由于地形落差大，每當(dāng)上游出現(xiàn)大雨或暴雨天氣，沿岸農(nóng)田便要遭殃。“現(xiàn)在修了防洪壩，工程完工后，我們村的農(nóng)田就能得到更好的保護(hù)。”看著防洪堤壩不斷“長(zhǎng)高”，魏鳳滿是期待。
不僅是東郊村，四川傳統(tǒng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)達(dá)２。５萬余處，１８３個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有１７５個(gè)承擔(dān)山洪災(zāi)害防治任務(wù)。
“今年主汛期，盆地東北部、西北部，以及川西高原、攀西地區(qū)，降雨將比往年偏多。上述地區(qū)的山洪和泥石流災(zāi)害是防汛減災(zāi)的重點(diǎn)，需要引起高度警惕。”四川省防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)、水利廳副廳長(zhǎng)譚小平說。
此外，水庫(kù)安全度汛歷來是四川防汛工作的重中之重。全省有８０００多座水庫(kù)，數(shù)量位居全國(guó)第四。然而，這些水庫(kù)中，老舊病險(xiǎn)水庫(kù)占了“大頭”，“年齡”大的已超過７０歲，運(yùn)行年限在５０年以上的超過三分之一。
“‘高齡’水庫(kù)多少有些‘基礎(chǔ)病’，比如部分水庫(kù)功能退化嚴(yán)重，經(jīng)洪水沖擊后，有不同程度損毀。”四川省農(nóng)村水利中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，全省已對(duì)１１４６座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。
“通過加快水利工程建設(shè)，防災(zāi)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有效應(yīng)對(duì)今年汛情，四川正加快江家口等６座水庫(kù)建設(shè)，新開工米市水庫(kù)等２座防洪水庫(kù)，新建堤防護(hù)岸２６７５千米。“特別是四川正在實(shí)施的５６８?jìng)€(gè)國(guó)債水利項(xiàng)目中，４８６個(gè)是防災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目，總投資１６２億元，后續(xù)將陸續(xù)發(fā)揮效益。”
B 升級(jí)“軟件”
突出技防，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“搶先一步”
“氣象預(yù)報(bào)明天有陣雨，注意觀察氣象云圖變化。”６月２９日，在雅安市蘆山縣水利局防汛值班室內(nèi)，該局水旱災(zāi)害防御股股長(zhǎng)劉紹斌提醒著值班人員。兩名值班人員緊盯電腦，不時(shí)查看屏幕上閃動(dòng)的云層畫面和降雨數(shù)據(jù)。這些實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，來自幾十公里外的蘆山縣龍門鎮(zhèn)一處高山上的雷達(dá)設(shè)施，這也是四川省首部建成投用的水利測(cè)雨雷達(dá)。
四川首部建成投用的水利測(cè)雨雷達(dá)。韋維 攝
水利測(cè)雨雷達(dá)對(duì)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有何作用？
“氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)系統(tǒng)被稱作雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的第一道防線，雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)則構(gòu)成第二、三道防線。”四川省水文水資源勘測(cè)中心水文建設(shè)處處長(zhǎng)李道彬介紹，過去，四川水利系統(tǒng)主要依靠氣象部門提供的天氣信息，由于氣象與水文部門對(duì)相關(guān)信息的要求有區(qū)別，加之?dāng)?shù)據(jù)傳輸存在延時(shí)等情況，水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的第一道防線相對(duì)薄弱。
2023年，四川投入２４００萬元，在雅安市蘆山縣、綿陽市北川縣等地建成５部測(cè)雨雷達(dá)。
測(cè)雨雷達(dá)不僅能增強(qiáng)第一道防線的防御能力，還能彌補(bǔ)第二、三道防線的不足。受降雨局地性或流域上游自然地理?xiàng)l件影響，四川部分中小河流無法建設(shè)雨量站、水文（水位）站，全省６１３條中小河流僅３８３條布設(shè)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，部分區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在空白，通過建設(shè)水利測(cè)雨雷達(dá)，水利部門就可掌握第一手降雨信息，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)“搶先一步”。
“與雨量站、水文（水位）站不同，測(cè)雨雷達(dá)監(jiān)測(cè)的是空中的云層，通過數(shù)據(jù)分析可以獲取降雨強(qiáng)度和分布情況，提前預(yù)測(cè)降雨趨勢(shì)。”李道彬介紹，通過水利測(cè)雨雷達(dá)開展水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，洪水預(yù)警一般可提前１—２小時(shí)。這一試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列。
強(qiáng)化科技支撐，提升技防能力，成為四川防汛的一大亮點(diǎn)。今年，四川又落實(shí)資金２３５０萬元，擬在樂山市金口河區(qū)、峨邊縣及涼山州甘洛縣等地開展３部測(cè)雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。目前，四川還在同步開展２１部測(cè)雨雷達(dá)建設(shè)前期工作，計(jì)劃用兩到三年時(shí)間，通過測(cè)雨雷達(dá)組網(wǎng)，基本覆蓋省內(nèi)全部山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)縣。
隨著第一道防線的逐步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，四川的第二、三道防線建設(shè)也在持續(xù)強(qiáng)化。水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三道防線相互配合，才可以構(gòu)建起“天空地”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，進(jìn)一步提高水情預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，為全省水旱災(zāi)害防御提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
C 科學(xué)統(tǒng)籌
深化機(jī)制，水工程調(diào)度“搶先一步”
“由于謀劃早，再加上前期精細(xì)化調(diào)度，今年水庫(kù)蓄水情況總體較好。這也反映出我們統(tǒng)籌防汛、抗旱和蓄水保供越來越得心應(yīng)手。”７月１日上午，望著滿滿一庫(kù)清水，紫坪鋪水庫(kù)調(diào)度中心副主任王興平感慨。
紫坪鋪水庫(kù)是都江堰灌區(qū)生產(chǎn)、生活最主要的水源，也是距成都用電負(fù)荷中心最近的具有調(diào)節(jié)能力的水電水庫(kù)，其蓄水量直接關(guān)乎成都地區(qū)電力保障和供水安全。
去年６月，紫坪鋪水庫(kù)上游來水偏少四成，為歷史同期最少。不僅是紫坪鋪水庫(kù)，去年６月中旬，全?。玻白饕娝畮?kù)可用蓄水量達(dá)到歷史最低值；８月中旬，多座主要水電水庫(kù)水位更是一度接近死水位（水庫(kù)正常運(yùn)用情況下允許水庫(kù)消落的最低水位），給當(dāng)時(shí)全省的電力保供帶來不小挑戰(zhàn)。
“今年以來，特別是入汛后，我們提早謀劃，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水工程，積極備戰(zhàn)迎峰度夏。”水利廳廳長(zhǎng)郭亨孝表示，通過系統(tǒng)總結(jié)過去蓄水保供經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化運(yùn)用“大水調(diào)”機(jī)制，實(shí)行“一縣一策”“一庫(kù)一策”精細(xì)調(diào)度。
“大水調(diào)”機(jī)制，即由水行政主管部門牽頭，通過加強(qiáng)多部門合作，協(xié)調(diào)流域（區(qū)域）及各類水工程之間不同調(diào)度需求，開展防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度，提升水資源綜合利用效益。
經(jīng)過精細(xì)化調(diào)度，截至６月底，全省２０座主要水電水庫(kù)可用蓄水量達(dá)到９３。８１億立方米，較常年同期偏多３５。６５億立方米；全?。保矗纷笾行退畮?kù)蓄水量２７億立方米，較去年同期增加３％。
在做好蓄水保供的同時(shí)，四川也在部署應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的旱情。“要根據(jù)在田作物和人畜飲水需求，按照‘先生活、后生產(chǎn)’的原則分類實(shí)施抗旱措施，堅(jiān)決守住城鄉(xiāng)居民飲水安全、糧食生產(chǎn)安全‘兩條底線’。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
D 細(xì)化責(zé)任
健全體系，防御響應(yīng)“搶先一步”
日前，阿壩州舉行２０２４年自然災(zāi)害綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，以磨煉多災(zāi)種疊加時(shí)的指揮系統(tǒng)調(diào)度和實(shí)戰(zhàn)能力。
不僅是阿壩州，今年入汛以來，全省各地因地制宜開展防汛應(yīng)急演練，將預(yù)警“叫應(yīng)”、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、值班值守和應(yīng)急救援等融入實(shí)訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，完善應(yīng)急救援機(jī)制。
“有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年長(zhǎng)江流域可能出現(xiàn)持續(xù)性大規(guī)模強(qiáng)降雨。”譚小平介紹，從近期長(zhǎng)江中下游降雨來看，今年各類極端天氣事件較常年來得更早，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置能力都提出較高要求。
應(yīng)對(duì)各類極端天氣事件，健全防御責(zé)任體系是關(guān)鍵。對(duì)此，四川從今年開始，實(shí)行水利廳、應(yīng)急管理廳、自然資源廳３部門及２指揮部（四川省防汛抗旱指揮部、四川省地質(zhì)災(zāi)害指揮部）聯(lián)合值班值守，細(xì)化落實(shí)“省級(jí)重在調(diào)度指揮、市級(jí)重在督查督導(dǎo)、縣級(jí)重在下沉一線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重在末端執(zhí)行”責(zé)任體系。
在體制機(jī)制建設(shè)上，今年，四川組織修訂《四川省水旱災(zāi)害防御預(yù)警預(yù)報(bào)管理辦法》，并出臺(tái)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)的規(guī)范性文件——《四川省山洪災(zāi)害防御指導(dǎo)意見（試行）》，指導(dǎo)各地應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害。
根據(jù)指導(dǎo)意見，四川山洪災(zāi)害防御實(shí)行“３０１２３”叫應(yīng)機(jī)制，即山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，各接收單位３０分鐘內(nèi)作出回應(yīng)，村級(jí)每１小時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每２小時(shí)、縣級(jí)每３小時(shí)報(bào)告預(yù)警響應(yīng)落實(shí)情況，直至受威脅群眾轉(zhuǎn)移完畢。同時(shí)，按照信息發(fā)布、接收回應(yīng)（未應(yīng)核查）、預(yù)警響應(yīng)、措施反饋４個(gè)步驟，推動(dòng)“預(yù)報(bào)、研判、預(yù)警、叫應(yīng)、轉(zhuǎn)移、安置、評(píng)估、返回”等工作在實(shí)際操作層面實(shí)現(xiàn)完整閉環(huán)。
極端強(qiáng)降雨可能引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害，極容易導(dǎo)致“三斷”，即斷電、斷路、斷網(wǎng)，這種情況下，該如何快速響應(yīng)及處置災(zāi)情？“今年汛期以來，全省各地已全面推行‘３人１屋’臨災(zāi)處置機(jī)制，逐點(diǎn)位落實(shí)基層‘指揮官’、避險(xiǎn)‘監(jiān)管員’、安置‘責(zé)任人’共１２萬人，過渡‘安全屋’１。９萬個(gè)。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“山洪、地災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，基層一線的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)舉措十分重要。”四川省防汛抗旱指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)警信息、短臨預(yù)報(bào)必須直達(dá)基層責(zé)任人，剛性落實(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，確保預(yù)警、響應(yīng)、行動(dòng)無縫暢通銜接，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。
編輯：郭成
