12月29日，《社會力量參與自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件研究報(bào)告》在第十一屆中國慈善年會上發(fā)布。該報(bào)告由香港賽馬會捐贈，中國殘疾人福利基金會管理，中國慈善聯(lián)合會、四川大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院歷時(shí)五個(gè)月的深入調(diào)研，精心撰寫完成。

　　本研究報(bào)告約20萬字，聚焦于“構(gòu)建重大突發(fā)事件情境下社會力量的參與秩序”這一核心議題，全面梳理了社會力量參與救助自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的歷史背景，分析了當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了主要特點(diǎn)，指出了存在的問題，對未來進(jìn)行了展望。

　　報(bào)告指出，社會力量是中國特色應(yīng)急救援體系的組成部分，是開展應(yīng)急救援的輔助力量，提升應(yīng)急管理能力的有效增量，角色日益凸顯，作用不可或缺。但社會力量參與救災(zāi)還一定程度上存在著職能定位不夠清晰、缺乏有序參與機(jī)制、慈善資源效率不高等問題。報(bào)告基于社會力量的發(fā)展現(xiàn)狀、使命訴求和自身特點(diǎn)，從災(zāi)害治理共同體的視角，提煉了包含“災(zāi)害—需求—參與—支持”四層的嵌套式社會力量參與應(yīng)急模式，為構(gòu)建社會力量有序、高效參與救災(zāi)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

　　報(bào)告將社會力量分為救援行動類、平臺支持類和動員參與類三類，并詳細(xì)闡述了各類社會力量的功能發(fā)揮和重要作用。其中，救援行動類社會力量憑借靈活機(jī)動、快速響應(yīng)和深入災(zāi)區(qū)的優(yōu)勢，成為政府救援力量的有力補(bǔ)充;平臺支持類社會力量則以群眾需求為導(dǎo)向，通過籌集資金、配發(fā)物資，為災(zāi)區(qū)提供強(qiáng)有力的支持;參與類社會力量則聚焦安全防范、提升服務(wù)保障，加強(qiáng)應(yīng)急科普，提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

　　報(bào)告編寫組負(fù)責(zé)人盧毅表示，這份研究報(bào)告不僅具有史料價(jià)值，更具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，為政府科學(xué)決策和社會力量有序參與提供了有益的借鑒和參考。(光明網(wǎng)記者 鐘蕾蕾 逯成業(yè) 周雨涵)