川觀新聞?dòng)浾?徐莉莎

　　4月12日，西部科學(xué)城建設(shè)迎來(lái)歷史性時(shí)刻——科技部等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持西部科學(xué)城加快建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是國(guó)家層面首個(gè)專門支持西部科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的文件。

　　這份醞釀已久的文件中，首次明確了西部科學(xué)城“2+2”的先行啟動(dòng)區(qū)范圍，提出了到2025年、2035年的建設(shè)目標(biāo)，還從戰(zhàn)略科技力量打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技體制機(jī)制改革、區(qū)域交流合作、組織實(shí)施保障等方面，全方位提出建設(shè)措施。

　　西部(成都)科學(xué)城。 川觀新聞?dòng)浾?李強(qiáng) 攝

　　這份為西部科學(xué)城量身打造的建設(shè)“路線圖”和“計(jì)劃表”有哪些特點(diǎn)?哪些內(nèi)容值得關(guān)注?又將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)哪些利好?

　　高定位

　　首次明確西部科學(xué)城先行啟動(dòng)區(qū)范圍

　　這份《意見(jiàn)》由十二部委和川渝兩省市聯(lián)合出臺(tái)。第一條開(kāi)宗明義，西部科學(xué)城要“努力建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的縱深承載地、西部高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范地、‘一帶一路’科技合作的開(kāi)放新高地”。

　　省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王楠說(shuō)，這“四個(gè)地”給了西部科學(xué)城極高的定位。

　　建設(shè)西部科學(xué)城是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，西部科學(xué)城隨之而生。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，明確了“一城多園”的共建模式。

　　在中科院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心研究員張志強(qiáng)看來(lái)，西部科學(xué)城所在的成渝地區(qū)，具有地理區(qū)位優(yōu)越、科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，能夠更多更廣地集聚全國(guó)、全球創(chuàng)新要素，并且對(duì)外形成輻射帶動(dòng)作用，其影響不僅輻射到中西部地區(qū)，還可以輻射到“一帶一路”沿線國(guó)家。

　　因此，《意見(jiàn)》中點(diǎn)明，建設(shè)西部科學(xué)城對(duì)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，支撐共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等具有重要意義。

　　“一城多園”到底包含哪些區(qū)域，此前的公開(kāi)文件中并未明確。

　　這次《意見(jiàn)》指出，以西部(成都)科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、西部(重慶)科學(xué)城、中國(guó)(綿陽(yáng))科技城作為先行啟動(dòng)區(qū)，首次明確了“一城多園”的先期建設(shè)范圍。

　　重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。 圖源：重慶兩江新區(qū)

　　張志強(qiáng)分析，“2+2”的模式，從數(shù)量上看，四川和重慶是持平的;質(zhì)量上來(lái)看，四地都極具高能級(jí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

　　西部(成都)科學(xué)城聚集了國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)93個(gè)，落地國(guó)、省級(jí)重大科學(xué)裝置6個(gè);中國(guó)(綿陽(yáng))科技城是黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)唯一的科技城，匯聚了國(guó)家級(jí)科研院所18家;西部(重慶)科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等核心承載區(qū)加快建設(shè)，集聚各類研發(fā)平臺(tái)964家，成為重慶市科技創(chuàng)新主引擎。

　　中國(guó)(綿陽(yáng))科技城。 綿陽(yáng)市委宣傳部供圖

　　此外，“先行啟動(dòng)區(qū)”的設(shè)計(jì)，也為后續(xù)其他區(qū)域加快創(chuàng)新發(fā)展、加入西部科學(xué)城，為科學(xué)城逐步構(gòu)建“核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢(shì)留下了口子。

　　高要求

　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要全力以赴

　　對(duì)高定位、高起點(diǎn)的西部科學(xué)城，國(guó)家部委有高要求。

　　不少受訪者均注意到，目標(biāo)中提出——到2025年，西部科學(xué)城全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)5%，萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利達(dá)到80件以上。

　　這是事關(guān)科技研發(fā)投入和產(chǎn)出的兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)比近期數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年川渝全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為2.22%，距離5%差距甚遠(yuǎn)。此外，2021年川渝每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量?jī)H11.18件;而高價(jià)值發(fā)明專利則是在發(fā)明專利中“優(yōu)中選優(yōu)”，數(shù)量更少。

　　“對(duì)比現(xiàn)狀來(lái)看，盡管西部科學(xué)城聚集了川渝兩地高能級(jí)、高密度的創(chuàng)新資源，要實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)高遠(yuǎn)的目標(biāo)，仍需全力突破。”張志強(qiáng)表示。

　　為此，《意見(jiàn)》中列出了涵蓋戰(zhàn)略科技力量打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技體制機(jī)制改革、區(qū)域交流合作、組織保障等五大方向15條具體措施，為西部科學(xué)城建設(shè)賦能。

　　重慶市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些舉措“能納盡納地滿足了川渝兩地科技創(chuàng)新重大需求，可以說(shuō)是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’”。支持川渝共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、規(guī)劃建設(shè)成渝中線科創(chuàng)走廊等兩地在2022年末提出的合作項(xiàng)目，也均被納入《意見(jiàn)》中。

　　張志強(qiáng)認(rèn)為，此次出臺(tái)的舉措務(wù)實(shí)可行。他以戰(zhàn)略科技力量打造為例。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是當(dāng)前戰(zhàn)略科技力量中的“王牌”，是體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量。《意見(jiàn)》中明確支持西部科學(xué)城的優(yōu)勢(shì)科技力量，參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，做好服務(wù)保障工作。

　　在大科學(xué)時(shí)代，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是推動(dòng)國(guó)家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的“國(guó)之重器”?！兑庖?jiàn)》中單列一條，明確在西部科學(xué)城集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，提到了跨尺度矢量光場(chǎng)時(shí)空調(diào)控驗(yàn)證裝置、電磁驅(qū)動(dòng)聚變裝置等多個(gè)項(xiàng)目。

　　西部(重慶)科學(xué)城，鳳棲湖畔的金鳳實(shí)驗(yàn)室。 圖源：重慶日?qǐng)?bào)

　　新利好

　　首提培育創(chuàng)建成渝國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心

　　對(duì)比以往的文件，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，還有不少對(duì)川渝地區(qū)的新提法、新利好。

　　當(dāng)中提出，“圍繞綠色技術(shù)、智能技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，整合成渝地區(qū)創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)建成渝國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。”記者了解到，這是國(guó)家層面首次提出支持在川渝建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，且明確了領(lǐng)域方向。

　　這一高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用，分綜合類和領(lǐng)域類布局建設(shè)。當(dāng)前，綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心僅有京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)3家。一旦獲批建設(shè)成渝國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，也有助于突破制約國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》還提出了“創(chuàng)建國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)”。這也是首次提出在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈布局這一平臺(tái)。張志強(qiáng)說(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)是題中之義。

　　先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)是培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要載體。布局建設(shè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)一步匯聚高端科技資源，支撐區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，對(duì)于探索培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范機(jī)制和新模式具有十分重要的意義和價(jià)值。

　　新利好還體現(xiàn)在《意見(jiàn)》提出了不少給西部科學(xué)城先行先試的任務(wù)。例如允許在西部科學(xué)城試點(diǎn)實(shí)行更加開(kāi)放更加便利的人才吸引集聚政策。中科院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心研究員陳云偉介紹，這次《意見(jiàn)》中就明確提出，允許中央企事業(yè)單位科技人才按有關(guān)規(guī)定在西部科學(xué)城兼職并取得合法報(bào)酬，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才落戶“零門檻”。“這是在為人才解綁，有望切實(shí)助力西部科學(xué)城柔性引進(jìn)高端人才。”

　　此外，當(dāng)中還提出深化西部科學(xué)城協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，在園區(qū)協(xié)同管理、項(xiàng)目稅收分成、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)、利益爭(zhēng)端處理等方面先行先試。

　　如何搶抓機(jī)遇，釋放政策紅利?張志強(qiáng)認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的方向和措施都很務(wù)實(shí)可行，但要著力進(jìn)行具體的有特色的突破，還有很多細(xì)節(jié)要針對(duì)性地打通。

　　例如，四川在謀劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)更注重偏向?qū)W科領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度廣、科研機(jī)構(gòu)使用多、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)更密切的項(xiàng)目;在制定頂尖科技人才引育方案時(shí)，可參照深圳、湖北等地，對(duì)高端人才、緊缺人才個(gè)人所得稅進(jìn)行部分補(bǔ)貼。

　　“國(guó)家層面給了很多利好，川渝兩省市要搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，不能停留在喊口號(hào)上。”張志強(qiáng)說(shuō)。