川觀新聞記者 燕巧 寇敏芳 高敬

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。過去10年間，我省城鎮(zhèn)化水平大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，與全國的差距從9.8個百分點縮小到6.9個百分點。

　　如何書寫新時代的“小城故事”？四川正科學(xué)謀劃、全力推進。2月27日，省政府新聞辦舉行“四化同步”主題發(fā)布會第二場，圍繞“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供強勁動力和堅實支撐”主題，有關(guān)部門負責(zé)人對有關(guān)進展進行了詳細解讀。

　　優(yōu)：

　　確定“一軸三帶”空間新布局

　　“到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，提升幅度高于全國的平均水平，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。”發(fā)布會上，省發(fā)展改革委黨組書記、主任代永波首先公布四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

　　當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化處于加快推進期，同時呈現(xiàn)出一些趨勢性特征：

　　從人口流動看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍將保持較大規(guī)模，穩(wěn)定在2600萬左右；

　　從空間分布看，城鎮(zhèn)的人口向大城市和縣城“兩端”集聚態(tài)勢明顯，全省城鎮(zhèn)常住人口近四成居住在成都市、綿陽市、南充市、宜賓市、瀘州市城區(qū)，近三成居住在縣城；

　　從資源要素看，我省人口跨省跨市流動頻繁，城市公共服務(wù)供給能力與日益增長的外來人口需求還不匹配，城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)關(guān)系向“城鄉(xiāng)+區(qū)域”的關(guān)系加速演變。

　　基于這樣的趨勢特征，3年時間，從“58.4%”到“超過60%”，四川具體怎么做？

　　代永波介紹，圍繞目標(biāo)，四川將重點抓好“五個聚力”：聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、聚力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、聚力促進產(chǎn)城融合發(fā)展、聚力推進新型城市建設(shè)、聚力提升城市治理水平。在聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)方面，將建強現(xiàn)代化成都都市圈，推動綿陽、南充、宜賓、瀘州加快建設(shè)城區(qū)常住人口300萬以上的?型大城市、達州加快建設(shè)城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市。

　　綜合考量融入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和全省實際，四川將按照“一軸三帶”空間布局推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中，“一軸”是指做強成渝城市發(fā)展主軸；“三帶”分別指壯大成德綿眉樂雅廣西攀城市發(fā)展帶、打造成遂南達城市發(fā)展帶、培育攀宜瀘沿江城市發(fā)展帶。

　　縣城是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。四川有128個縣和縣級市，數(shù)量居全國第一，加快推進縣城建設(shè)對促進四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的意義。

　　代永波介紹，推進新型城鎮(zhèn)化過程中，四川將因地制宜、突出特色，分類推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展大城市周邊縣城，同時實施縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、縣城公共服務(wù)供給優(yōu)化行動、縣城人居環(huán)境質(zhì)量提升行動、縣城輻射帶動鄉(xiāng)村促進行動，增強縣城綜合承載能力，打造特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

　　融：

　　做強產(chǎn)業(yè)和人口關(guān)鍵要素

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位、才有城鎮(zhèn)人口的聚集。從全國成功的發(fā)展經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐。

　　“近3年，三江新區(qū)常住人口數(shù)量由26萬增至35萬、年均增長3萬人。”宜賓市政府副市長雷濤分享宜賓人、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展的先進經(jīng)驗。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融，宜賓大力推進新型工業(yè)化，全力打造世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群、全球一流動力電池產(chǎn)業(yè)集群、國家級晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群、全國同類城市領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了大量新增就業(yè)崗位，近3年，僅三江新區(qū)就新增就業(yè)崗位20萬個以上，新增產(chǎn)業(yè)工人4.1萬人。

　　新型工業(yè)化是“四化同步”發(fā)展的主引擎，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化如何良性互動？經(jīng)濟和信息化廳二級巡視員李文莉介紹，在主動適應(yīng)以都市圈和城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化進程中，四川將積極推動重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，著眼“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)共興，推動資源地、研發(fā)地、生產(chǎn)地、消費地聯(lián)動，實現(xiàn)人、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　具體舉措上，重點圍繞三個方面展開——

　　以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口。出臺實施電子信息、裝備制造、食品輕紡、先進材料、能源化工、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計劃，建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。梯次培育一批省級、國家級、世界級先進制造業(yè)集群，用強大的產(chǎn)業(yè)支撐保證城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

　　以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為支撐點。實施“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動、“貢嘎培優(yōu)”計劃、“天府益企”計劃、中小企業(yè)梯度培育計劃，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，力爭到2027年培育千億企業(yè)6家，專精特新“小巨人”企業(yè)500家，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。同時，落實工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”支持政策，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　以信息技術(shù)為動力源。推進新型智慧城市建設(shè)，開展第三批省級新型智慧城市試點示范。持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級、企業(yè)行業(yè)信息化改造、經(jīng)濟社會信息化轉(zhuǎn)型，促進信息技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中融合應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，培育形成一批優(yōu)秀解決方案和產(chǎn)品服務(wù)。

　　人是城鎮(zhèn)化的核心。“十三五”以來，我省全面深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全省落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達到1082萬，但是還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿不夠強、市民化水平不夠高、戶籍制度改革配套措施還不夠完善等“短板”。

　　如何讓進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得住、過得好？

　　“未來，四川將進一步完善戶籍制度改革配套保障措施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”公安廳二級巡視員羅毅介紹，將注重戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重點改革任務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善公平分配和共同富裕制度體系；引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)；因地制宜制定戶籍遷移政策和戶籍制度改革配套政策，構(gòu)建全省超大城市、大中小城市、重點城鎮(zhèn)均衡落戶和協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　調(diào)：

　　深入實施城市更新

　　當(dāng)前，全省常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過58%，這意味著實施城市更新行動、提升城市功能品質(zhì)、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求更加迫切。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長葉長春介紹，今后一個時期，四川將深入實施城市更新行動，促進城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。“十四五”期間，全省計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)250萬戶、棚戶區(qū)15萬套、老舊街區(qū)87個，加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，基本完成城市老舊燃氣管道更新改造。

　　近兩年，省內(nèi)各地實施的一些城市更新項目為城市增添了活力。比如成都八里莊工業(yè)遺址片區(qū)更新項目，通過倉儲物流的疏解騰退、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、公園城市場景營造，讓“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”；南充市三公街老舊小區(qū)改造項目，將群眾參與、拆違治亂、傳承文脈、片區(qū)更新等有機融合，惠及了1100多戶居民，昔日落寞的商圈也再次變得活躍。

　　未來，四川將構(gòu)建完善城市更新政策體系。在深化成都國家城市更新試點基礎(chǔ)上，四川將加快推進省級城市更新試點，同時穩(wěn)妥開展城市更新條例立法調(diào)研，研究出臺《關(guān)于實施城市更新行動 推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件。

　　同時，四川將持續(xù)在設(shè)區(qū)城市全面開展城市體檢，鼓勵有條件的市（州）將體檢工作向縣級城市和縣城拓展延伸，逐步建立城市體檢與城市更新有效銜接的工作機制。

　　城市更新不是拆除和重建。葉長春強調(diào)，在實施城市更新行動中，將嚴格控制大規(guī)模拆除、搬遷。注重保護利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風(fēng)貌，重點抓好古樹名木和歷史建筑保護，全力保留城市記憶。