原標(biāo)題：鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)活起來(lái) 群眾生活美起來(lái)

　　——市財(cái)政局做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的“謀”與“動(dòng)”

　　2020年上半年，我市全面完成鎮(zhèn)村兩項(xiàng)改革的“前半篇”文章。隨著改革工作縱深推進(jìn)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)以助力鄉(xiāng)村振興成為共識(shí)。尤其是綿陽(yáng)市被省委委以“全省唯一綜合試點(diǎn)”重任后，市財(cái)政局如何謀劃?如何破局?如何創(chuàng)新?

　　帶著一連串的問(wèn)題和考驗(yàn)，一個(gè)盤(pán)活用好鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)的行動(dòng)方案，短短一年多時(shí)間就在綿州大地鋪開(kāi)：選準(zhǔn)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面推廣、繼而遍地開(kāi)花，最終化為鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資產(chǎn)支撐，讓群眾生活美起來(lái)。

　　全省探路“先行者” 綿陽(yáng)扛起重任凝聚智慧方案

　　“前半篇”文章重點(diǎn)是調(diào)整空間布局，是物理反應(yīng);“后半篇”文章重點(diǎn)是改革體制機(jī)制，催生化學(xué)反應(yīng)。盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，是“后半篇”文章里激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力的重要環(huán)節(jié)。綿陽(yáng)市地貌豐富，兼具山區(qū)、平壩地區(qū)和丘陵地區(qū)，如何因地制宜對(duì)癥下藥，激活閑置資產(chǎn)的生命力?著眼于全川，它將是一個(gè)有效參照。

　　2020年7月22-24日，省委書(shū)記彭清華深入我市蹲點(diǎn)調(diào)研，要求綿陽(yáng)在做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章上率先開(kāi)展綜合試點(diǎn)，為全省全面推進(jìn)此項(xiàng)工作探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范;7月20-24日，時(shí)任省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳煒帶隊(duì)深入三臺(tái)、安州、北川等地調(diào)研，就財(cái)政部門(mén)做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章提出相關(guān)要求。下棋先觀全局，8月3日，市委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排部署兩項(xiàng)改革“后半篇”文章調(diào)研工作，由市財(cái)政局牽頭開(kāi)展鎮(zhèn)村資產(chǎn)盤(pán)活利用情況調(diào)研。

　　市財(cái)政局立即牽頭組織相關(guān)部門(mén)，成立了3個(gè)調(diào)研組，深入鎮(zhèn)村摸清情況，選擇的6個(gè)縣(市、區(qū))涉及平壩地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū);14個(gè)鎮(zhèn)包括中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng);20余個(gè)建制村中有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和經(jīng)濟(jì)弱村。

　　“調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大多鎮(zhèn)村面臨著資產(chǎn)管理不規(guī)范、涉改鎮(zhèn)村辦公及附屬用房資源不足、大量公有資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。”在短短一周之內(nèi)，3個(gè)調(diào)研組共召開(kāi)座談會(huì)12次，訪談干群110人次，查閱資料90余份，現(xiàn)場(chǎng)踏勘閑置資產(chǎn)10余處，行程近1000公里，撰寫(xiě)6篇調(diào)研報(bào)告。市財(cái)政局潛心研究，將這一串?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)化成為《關(guān)于盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的工作方案》，為下一步工作的開(kāi)展指明方向。

　　分步前行+精準(zhǔn)施策 從以點(diǎn)帶面到遍地開(kāi)花

　　2020年9月15日，市委對(duì)做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署，9月21日出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置的工作方案》等28個(gè)方案。作為28個(gè)方案之一、由市財(cái)政局牽頭制定的《關(guān)于盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的工作方案》將為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，為多個(gè)改革方案奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。方案明確提出，要摸清鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)家底、厘清管理職責(zé)、完善管理制度、規(guī)范管理行為、盤(pán)活閑置資產(chǎn)，保障鎮(zhèn)村行政辦公和便民服務(wù)需要，全面提升鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)管理水平和使用效率。

　　如何強(qiáng)化閑置資產(chǎn)管理?如何精準(zhǔn)施策有效盤(pán)活?市財(cái)政局深感責(zé)任重大，確定以“試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、先易后難、分類(lèi)實(shí)施”的步驟推進(jìn)，并在安州區(qū)選擇區(qū)級(jí)政府所在鎮(zhèn)、典型鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)3個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)探索。

　　市財(cái)政局多次深入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)村研究盤(pán)活方案，探討盤(pán)活路徑，落實(shí)工作職責(zé)。在市財(cái)政局的精心指導(dǎo)下，安州區(qū)大步向前，成果碩然，總結(jié)出了一批很有效、很實(shí)用，可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。市財(cái)政局乘勢(shì)而上，在11月中旬召開(kāi)了工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，迅速引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)：各縣(市、區(qū))凝聚集體力量，創(chuàng)新工作方案，摸排、清點(diǎn)、移交資產(chǎn)，“一產(chǎn)一策”制定盤(pán)活措施，讓“沉睡”的資產(chǎn)在綿州大地迅速“蘇醒”。

　　一邊探索一邊創(chuàng)新 優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)為全省提供樣本

　　2021年12月7日，市財(cái)政局組織開(kāi)展了一場(chǎng)拉練比拼活動(dòng)，全市各地代表實(shí)地觀摩江油市、安州區(qū)亮點(diǎn)項(xiàng)目，并交叉互評(píng)、量化打分。這是我市推進(jìn)鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活工作的手段之一。

　　早在工作起步時(shí)，市財(cái)政局為摸清資產(chǎn)家底，制定了“三本臺(tái)賬”，全面統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及各部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)現(xiàn)狀。各縣(市、區(qū))通過(guò)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”清查核實(shí)，明確了鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的情況、權(quán)屬和狀態(tài)。針對(duì)鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)，市財(cái)政局指導(dǎo)各地分層分類(lèi)、因地制宜制定盤(pán)活實(shí)施方案，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)實(shí)行“五個(gè)一批”、對(duì)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)行“四個(gè)一批”的“清單制+責(zé)任制+銷(xiāo)號(hào)制”管理。隨著工作推進(jìn)，市財(cái)政局又建立了經(jīng)驗(yàn)共享、工作報(bào)送、拉練比拼等常態(tài)化工作機(jī)制;在全市開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)調(diào)研，足跡遍布各縣(市、區(qū));在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記示范培訓(xùn)班上，就如何盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)作了專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)各種措施，積極推動(dòng)鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)盤(pán)活利用工作的開(kāi)展。

　　一邊做一邊探索，一邊做一邊創(chuàng)新。市財(cái)政局的責(zé)任意識(shí)傳遞至各縣(市、區(qū))，推動(dòng)創(chuàng)新了一批工作機(jī)制，如三臺(tái)縣成立縣公有資產(chǎn)盤(pán)活辦，統(tǒng)籌全縣資產(chǎn)盤(pán)活、遺留問(wèn)題化解和推進(jìn)工作;鹽亭縣按照“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”辦法，盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)等。同時(shí)，全市也總結(jié)出一批亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，打破條塊分割，統(tǒng)籌使用各級(jí)各類(lèi)可利用國(guó)有資產(chǎn);探索“閑置資產(chǎn)+”盤(pán)活模式;將資產(chǎn)變資金、資本、資源以激活資產(chǎn)紅利等。

　　我市在盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)工作中取得的成績(jī)得到上級(jí)部門(mén)的肯定。在全省盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)上，市財(cái)政局作為唯一市州代表作了匯報(bào)發(fā)言，為全省工作開(kāi)展提供了優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)樣本，在推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階中貢獻(xiàn)了綿陽(yáng)力量。

　　全面盤(pán)活2307宗資產(chǎn) 激活資產(chǎn)紅利助力鄉(xiāng)村振興

　　撤鎮(zhèn)并村后，安州區(qū)秀水鎮(zhèn)光華小學(xué)被閑置。“關(guān)起來(lái)鎖起來(lái)，不如用起來(lái)”，在市財(cái)政局和市教體局的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣e極作為，于2020年秋季將其改建為該區(qū)第一所鄉(xiāng)村公辦生態(tài)幼兒園，現(xiàn)已接納50余名兒童入學(xué)。

　　依托自身特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位實(shí)際，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值有亮點(diǎn)、有特色，秀水鎮(zhèn)僅是成功案例之一。在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，和鎮(zhèn)村一道努力推進(jìn)改革釋放紅利，全市亮點(diǎn)紛呈：江油市改造原九嶺鎮(zhèn)政府辦公樓，引進(jìn)23家文化工作室、企業(yè)創(chuàng)建李白故里文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，打造文化地標(biāo);盤(pán)活原西屏初中閑置校產(chǎn)，建設(shè)國(guó)防教育基地。安州區(qū)盤(pán)活原寶林鎮(zhèn)政府辦公樓，引入本地企業(yè)建成基地，提供400余個(gè)就業(yè)崗位;改造原白水湖服務(wù)中心閑置資產(chǎn)，建立秀水鎮(zhèn)中心消防站……各地在實(shí)施盤(pán)活方案中堅(jiān)持量體裁衣、突出特色，先后在辦公用房保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鎮(zhèn)村便民服務(wù)、公益事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域百花齊放。

　　截至目前，全市前期摸排出的2307宗鎮(zhèn)村公有閑置資產(chǎn)已全面盤(pán)活，超過(guò)年初確定的鎮(zhèn)村資產(chǎn)盤(pán)活率達(dá)到95%以上的市定任務(wù)。“不僅要這些資產(chǎn)‘活過(guò)來(lái)’，還要它們‘活得長(zhǎng)久’‘活出最大價(jià)值’。”市財(cái)政局已著手規(guī)劃下一步工作，著力提升閑置資產(chǎn)的利用質(zhì)效，切實(shí)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，持續(xù)讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。（綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)社融媒體記者 熊燕）

     編輯：郭成