市委七屆十一次全會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和對綿陽工作的重要指示精神，全面落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，對加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃。為充分發(fā)揮全市各級國家機關(guān)的職能作用，凝聚全市人民的智慧和力量，依法推動市委七屆十一次全會決策部署落地落實，現(xiàn)作出如下決議。

　　一、凝聚思想共識，把準(zhǔn)總體要求

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正在成為創(chuàng)新發(fā)展的核心，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家提出系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為推動科技創(chuàng)新提供了根本遵循。綿陽是黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一科技城，科技創(chuàng)新是綿陽特殊優(yōu)勢和核心價值，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)是國省賦予綿陽的重大任務(wù)。加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是綿陽落實黨中央、省委決策部署的大局所在、服務(wù)國家高水平科技自立自強的責(zé)任所在、推動新時代綿陽高質(zhì)量發(fā)展的動力所在、提升科技城創(chuàng)新能級的機遇所在。全市各級國家機關(guān)和全市人民要堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認識加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力、人才是第一資源理念，大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“四個面向”要求，突出科技立市、創(chuàng)新強市，堅持服務(wù)國家全局與推動地方發(fā)展相統(tǒng)籌、深化科技創(chuàng)新與強化制度創(chuàng)新相協(xié)同、激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進、更好發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，全面提升科技城創(chuàng)新能級，走好依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)保障國防建設(shè)的路子，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽新局面。

　　二、聚焦發(fā)展目標(biāo)，明確重點任務(wù)

　　加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展要堅持一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，加快把綿陽創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過“十四五”時期努力，服務(wù)保障國防更加有力，國家重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地地位進一步鞏固;自主創(chuàng)新能力顯著增強，國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地初步建成;創(chuàng)新資源要素高效配置，科技體制機制改革先行區(qū)初步建成;創(chuàng)新引領(lǐng)作用大幅提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較“十三五”末實現(xiàn)倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重持續(xù)上升。加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，必須務(wù)實推動十三項重點任務(wù)落地見效：

　　一要優(yōu)化創(chuàng)新布局服務(wù)支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”。保障在綿科研院所重大裝置、重大工程、重大設(shè)施等科技項目順利實施，鞏固提升國防軍工和科研生產(chǎn)基地重要地位;堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，打好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放和城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)，加快把科技城新區(qū)建設(shè)成為綿陽的創(chuàng)新新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、城市新空間，形成綿陽高質(zhì)量發(fā)展新的增長極和動力源;發(fā)揮市轄區(qū)和綿陽高新區(qū)、綿陽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶動作用，以軍民協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動全市科研布局互補、創(chuàng)新資源共享、新興產(chǎn)業(yè)互動，打造優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展共同體。

　　二要深入推進校企院所協(xié)同發(fā)展。實施體制機制改革創(chuàng)新深化行動，加強組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系建設(shè);整合技術(shù)、資本、信息、人才、科研設(shè)施等資源要素，打造一批共通共用、共建共享的示范平臺;實施產(chǎn)業(yè)集群壯大行動，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。

　　三要支持開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。著力突破一批國內(nèi)空白技術(shù)，加快引進轉(zhuǎn)化一批國際先進技術(shù)，突破一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn);制定綿陽實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，支持在綿科研院所、高等院校調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)體系，開展前沿交叉學(xué)科研究，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推出更多原創(chuàng)性成果。

　　四要培育建強充滿活力的創(chuàng)新主體。大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，打造科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，培育數(shù)量更多的科技型中小企業(yè);鼓勵在綿高等院校沖刺國家“雙一流”學(xué)科，支持優(yōu)先發(fā)展與綿陽產(chǎn)業(yè)實際相契合的學(xué)科專業(yè)，推動在綿高校由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)科研型大學(xué)轉(zhuǎn)型;大力推進“招院引所”，吸引國內(nèi)外科研院所、知名高等院校和龍頭企業(yè)等遷入或在綿設(shè)立具有獨立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。

　　五要加快高能級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮在綿戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，大力爭創(chuàng)國家實驗室，加快建設(shè)國省級重點實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技平臺;加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心;加快建設(shè)功能服務(wù)平臺，全面提升研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等服務(wù)水平。

　　六要加速促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化科技成果中試熟化，建立面向科研院所、高等院校的中試平臺，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化;依托國省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，加快建成全國知名的開放性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聚集區(qū);加快建設(shè)技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)，健全信息溝通、法律服務(wù)等機制，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制化、組織化和法治化水平。

　　七要推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施制造業(yè)補鏈強鏈延鏈綿陽行動計劃和工業(yè)強基工程，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)招引，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率;實施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，推進新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用，聚焦新一代信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等重點領(lǐng)域，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;推進數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實“上云用數(shù)賦智”行動，做大做強“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展;強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐，建設(shè)一批種業(yè)重點實驗室，培育一批綿陽種子品牌，形成一批種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建認定一批種業(yè)園區(qū)和基地，加快國家區(qū)域畜禽(生豬)種業(yè)創(chuàng)新中心和國家雜交水稻制種基地市建設(shè)，打造全國種業(yè)強市。

　　八要加大創(chuàng)新人才聚集力度。加強高層次人才引進培養(yǎng)，重視本土人才培育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠;開展市級人才計劃改革，打通科研院所、高等院校與企業(yè)人才流動通道，探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系;實施科技城博士集聚行動，鼓勵在綿科研院所、高等院校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，壯大青年人才隊伍;拓展優(yōu)化“綿州英才卡”服務(wù)事項，探索人才“一站式”綜合服務(wù)，優(yōu)化人才服務(wù)保障。

　　九要健全完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進全面創(chuàng)新改革，最大程度激發(fā)全市創(chuàng)新創(chuàng)造活力;推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，完善科研院所、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化自主決策和市場化定價機制，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造熱情;深入開展科技領(lǐng)域“放管服”改革，健全科技成果分類評價體系;健全創(chuàng)新盡職免責(zé)容錯機制，為推動創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

　　十要廣泛匯聚各類創(chuàng)新資源要素。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))合作;廣泛集聚吸納全球創(chuàng)新資源要素，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，打造高端創(chuàng)新資源承載地;推進跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)提檔升級，全面提升科博會專業(yè)化、高端化、國際化水平;支持各類創(chuàng)新主體跟進研究世界前沿科技，支持有條件的企業(yè)開展跨國技術(shù)研發(fā)合作，支持科研人員參與國際學(xué)術(shù)交流合作，有序推進科技創(chuàng)新走出去。

　　十一要創(chuàng)建國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵投資基金加快發(fā)展，發(fā)揮政府性投資引導(dǎo)基金帶動作用，加快形成涵蓋種子投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等類型的全生命周期股權(quán)基金體系;深化科技和金融結(jié)合試點，探索科創(chuàng)投、科創(chuàng)貸、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼“五創(chuàng)”金融服務(wù)體系，構(gòu)建和完善涵蓋科技創(chuàng)新全過程的多元化、立體式綜合金融服務(wù)體系;實施“鉆石工程”上市計劃，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)通過銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債和企業(yè)債等融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

　　十二要著力打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加大財政支持創(chuàng)新力度，落實創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多市場主體加大研發(fā)投入;優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動數(shù)字政府建設(shè)，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革;建好中國(綿陽)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和四川(綿陽)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化和知識產(chǎn)權(quán)資本化，促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)市場化專業(yè)化。

　　十三要全面推動科技創(chuàng)新利民惠民。推進重大疾病防控、重點人群健康保障、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急等重點領(lǐng)域科研攻關(guān)，建立遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療應(yīng)用體系，開展高質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù);實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，推進綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綠色低碳交通系統(tǒng);加快建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，健全立體化智能化社會治安防控體系，推進新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合。

　　三、積極主動擔(dān)當(dāng)，強力推進實施

　　全市各級國家機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委、市委決策部署上來，充分發(fā)揮職能作用，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保形成加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。各級人民政府要切實增強執(zhí)行力，健全工作推進機制，壓實一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任;要聚焦重點、加強統(tǒng)籌，切實把市委的部署要求轉(zhuǎn)化為具體規(guī)劃、具體政策、具體工作、具體項目，實行項目化清單化管理，逐項推動重點任務(wù)落實見效;要科學(xué)制定實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，配套制定出臺支持科技創(chuàng)新的若干政策和工作舉措;要發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制;要加大科技創(chuàng)新項目招商力度，強化要素保障，抓好科技創(chuàng)新項目落地。各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院要切實找準(zhǔn)服務(wù)和保障加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點、切入點，依法履行監(jiān)察、審判、檢察職能，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，積極營造良好的法治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　四、依法履職盡責(zé)，全力保障落實

　　全市各級人大常委會要認真踐行“深度融入中心、全方位服務(wù)大局”的工作取向，緊扣市委中心大局，依法履行法定職能職責(zé)，切實把人大制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動創(chuàng)新發(fā)展整體部署落地落實的具體成效。要加強立法保障，積極對上匯報銜接，持續(xù)推進做好《綿陽科技城條例》立法基礎(chǔ)工作，將成功經(jīng)驗、有效做法上升為制度成果，將保障和推動科技城建設(shè)法定化，為中國科技城建設(shè)和綿陽創(chuàng)新發(fā)展提供更加有力的法治保障;要加強執(zhí)法檢查，切實推動科學(xué)技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等有關(guān)法律貫徹實施，為綿陽創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境;要加強監(jiān)督促進，將加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展列入每年監(jiān)督計劃，堅持重點監(jiān)督、問題監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合，深入開展市縣兩級人大全流程全覆蓋上下聯(lián)動監(jiān)督，切實推動市委決策部署落地落實。全市各級人大代表要充分發(fā)揮主體作用，立足崗位積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，圍繞加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展開展視察調(diào)研，積極建言獻策、貢獻智慧力量。