原標(biāo)題：綿陽(yáng)：一場(chǎng)“只有更好，沒有最好”的應(yīng)考

　　——綿陽(yáng)服務(wù)企業(yè)“五專機(jī)制”上升為“國(guó)家經(jīng)驗(yàn)”探秘

　　1.86個(gè)小時(shí)!——快捷高效，讓前往綿陽(yáng)創(chuàng)業(yè)的四川智宇順科科技有限公司創(chuàng)始人張治感到格外舒暢。受惠于綿陽(yáng)在全省首家建成的線上線下企業(yè)開辦協(xié)同服務(wù)平臺(tái)推行的“零成本、小時(shí)辦”中，他的智宇順科公司從提交開辦申請(qǐng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅僅用了不到2個(gè)小時(shí)。

　　240余天!——是總投資240億元的綿陽(yáng)惠科光電科技有限公司第8.6代薄膜晶體管液晶顯示器件項(xiàng)目，從施工到主體廠房提前23天實(shí)現(xiàn)封頂所用的時(shí)間，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)同類潔凈廠房施工新紀(jì)錄。在惠科光電科技有限公司執(zhí)行總監(jiān)JAMES看來(lái)，紀(jì)錄背后得益于綿陽(yáng)推出的重大項(xiàng)目全程“專班保障+專員服務(wù)”以及這座城市重商親商的人文環(huán)境。

　　專線、專網(wǎng)、專窗、專員、專班，綿陽(yáng)圍繞企業(yè)“準(zhǔn)入難、落地難、融資難、用工難、退出難”等難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，在探索實(shí)踐中總結(jié)提煉出了服務(wù)企業(yè)全生命周期的“五專機(jī)制”。就在不久前，該機(jī)制還代表我省入選國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》“一省一案例——改革集萃篇”，作為四川經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　持續(xù)探索——

　　“只有逗號(hào)，沒有句號(hào)”

　　今年8月，綿陽(yáng)又一批重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)到“服務(wù)綠卡”。

　　這批重點(diǎn)持卡企業(yè)包括四川國(guó)豪種業(yè)股份有限公司等13家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、綿陽(yáng)富臨精工機(jī)械股份有限公司等57家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、四川智易家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等26家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。以服務(wù)重點(diǎn)招商項(xiàng)目為例，投資商可以享受到項(xiàng)目管理有臺(tái)賬、項(xiàng)目服務(wù)有專員、項(xiàng)目綠卡有通道、項(xiàng)目咨詢有平臺(tái)、項(xiàng)目審批有提速、項(xiàng)目會(huì)商有機(jī)制等“七個(gè)有”的精準(zhǔn)服務(wù)，從而將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)貫穿項(xiàng)目簽約到投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

　　2015年，綿陽(yáng)在全省率先探索開展工程建設(shè)項(xiàng)目全程并聯(lián)審批和竣工聯(lián)合驗(yàn)收，從用地預(yù)審到施工許可審批時(shí)間，由原來(lái)法定時(shí)限的650個(gè)工作日，壓縮至129個(gè)工作日，成為全省標(biāo)桿。

　　2017年，綿陽(yáng)在全省率先出臺(tái)《建設(shè)服務(wù)型政府行動(dòng)方案》，從推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下融合與健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等9個(gè)方面提出了43項(xiàng)具體措施。

　　2019年，綿陽(yáng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，明確35條、102項(xiàng)措施，配套制定了85個(gè)專項(xiàng)方案，形成了多領(lǐng)域、深層次、全覆蓋的政策體系。

　　“這系列梯次跟進(jìn)的探索與實(shí)踐，一方面對(duì)于持續(xù)提升綿陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生重要的推力，另一方面也持續(xù)提升了綿陽(yáng)在招商引資中的磁力!”據(jù)悉，近5年來(lái)，綿陽(yáng)累計(jì)引進(jìn)了以總投資465億元的京東方柔性面板、240億元的惠科液晶顯示為代表的5億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目408個(gè)，到位國(guó)內(nèi)省外資金連續(xù)四年居全省非省會(huì)城市第一，正成為我國(guó)西部地區(qū)投資興業(yè)的熱土與高地。

　　持續(xù)升級(jí)——

　　“只有更好，沒有最好”

　　企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日縮減到2個(gè)工作日，再?gòu)?個(gè)工作日縮減為1個(gè)工作日，再到1個(gè)工作日縮減為平均用時(shí)僅2.05個(gè)小時(shí)，在“一窗受理，集成服務(wù)”的“零成本，小時(shí)辦”中，綿陽(yáng)開辦企業(yè)的流程持續(xù)優(yōu)化、時(shí)間持續(xù)壓縮，走在了全國(guó)前列。

　　“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。”綿陽(yáng)在長(zhǎng)達(dá)五年的實(shí)踐探索和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，借鑒首創(chuàng)的“五個(gè)一”工作機(jī)制，“五專機(jī)制”應(yīng)運(yùn)而生。

　　這一機(jī)制的核心在于，圍繞企業(yè)的“準(zhǔn)入難、落地難、融資難、用工難、退出難”等具體難題，通過(guò)建立專線、專網(wǎng)、專窗、專員、專班的“五專”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，將工作方法與工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)專線“一號(hào)響應(yīng)”、專網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、專窗“一窗受理”、專員“一對(duì)一服務(wù)”、專班“打通最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)化與零距離。

　　在綿陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳松柏看來(lái)，在這“五專”中，最具有綿陽(yáng)特色的是“專網(wǎng)”、“專窗”與“專班”。在“專網(wǎng)”上，綿陽(yáng)搭建統(tǒng)一的服務(wù)企業(yè)云平臺(tái)與專屬空間，突出五大功能，把企業(yè)最關(guān)心的政策咨詢申報(bào)、幫辦代辦、企業(yè)協(xié)作等服務(wù)“按企所需”推送到企業(yè)面前，實(shí)現(xiàn)了“千企千面，精準(zhǔn)服務(wù)”，此舉在全國(guó)領(lǐng)先;在“專窗”上，綿陽(yáng)鮮明地提出“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”，通過(guò)“一窗受理”，讓前來(lái)辦事的企業(yè)“最多跑一次”;在“專班”上，建立各級(jí)各部門派駐各級(jí)政務(wù)中心審批服務(wù)首席代表為成員的企業(yè)服務(wù)專班，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行清單式督辦、臺(tái)賬式管理，并對(duì)集中反映的事項(xiàng)及時(shí)研判、分析和處置。

　　與此同時(shí)，綿陽(yáng)還勇于對(duì)行政審批與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的短板與痼疾開刀。如針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中存在的環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，出臺(tái)了《綿陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，推行“不見面”審批，根據(jù)不同項(xiàng)目類型將審批時(shí)間壓縮在30-80個(gè)工作日以內(nèi)，比國(guó)家規(guī)定的120個(gè)工作日至少提速40個(gè)工作日。

　　持續(xù)破題——

　　“只有突破，沒有停歇”

　　有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，讓綿陽(yáng)虹濤電子科技有限公司負(fù)責(zé)人張濤感慨不已：今年9月，他通過(guò)綿陽(yáng)企業(yè)云反映他公司在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上遇到了問(wèn)題。“因?yàn)槭菤v史遺留問(wèn)題，當(dāng)初經(jīng)辦部門的職能都調(diào)整了，現(xiàn)在都不知道該找誰(shuí)辦。”在接到這一訴求后，綿陽(yáng)市建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)“專班”渠道，并由“專員”全程代辦，很快他公司就順利完成了不動(dòng)產(chǎn)證的辦證。

　　為及時(shí)快速解決各類企業(yè)的需求，綿陽(yáng)建立起了一個(gè)由全市54個(gè)市級(jí)部門(單位)和13個(gè)縣市區(qū)(園區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭、業(yè)務(wù)骨干沖鋒的134名工作人員組成的一支特別的服務(wù)隊(duì)伍——綿陽(yáng)企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，及時(shí)有效地化解企業(yè)的困難與問(wèn)題，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展。

　　今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，如何在政策的“有效供給”與“有為而治”來(lái)穩(wěn)企業(yè)促發(fā)展?綿陽(yáng)從出臺(tái)支持中小企業(yè)共渡難關(guān)20條硬核措施，到啟動(dòng)推進(jìn)水電氣服務(wù)改革便民利企行動(dòng)方案，再到建立省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制等，特別在破解企業(yè)融資難問(wèn)題上，出臺(tái)了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展十三條措施，組建了近80人的“金融顧問(wèn)團(tuán)”，設(shè)立了7000萬(wàn)元的科技型中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)池和2.6億元的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)款資金，全方位為企業(yè)紓難解困、護(hù)航發(fā)展。積極探索推廣的“應(yīng)收賬款”、“稅鑫融”“園保貸”等融資模式，得到了李克強(qiáng)總理的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)推廣。

　　在這樣一個(gè)落地生金的營(yíng)商環(huán)境中，今年1-11月，綿陽(yáng)新增各類市場(chǎng)主體48910戶，同比增長(zhǎng)14.29%。其中，新增企業(yè)14303戶，同比增長(zhǎng)18.64%;全市“四上”企業(yè)達(dá)到3058戶(其中，規(guī)上工業(yè)達(dá)到1079戶)，總量首破3000戶大關(guān)，位列全省第二。

　　四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 任毅 張宇

　　(原載2020年12月23日《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)

　　編輯：譚鵬